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111、我國(guó)的民族、宗教環(huán)境與西方的、阿拉伯國(guó)家有何不同?
我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的、以漢民族為主體的多民族國(guó)家，全國(guó)共有55個(gè)少數(shù)民族，各族人民相互影響、相互融合，建立了密不可分的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的聯(lián)系，這為我國(guó)行政組織的穩(wěn)定和行使國(guó)家職能創(chuàng)造了良好的民族環(huán)境。 在西方多民族的國(guó)家里，民族成份繁雜，民族人口眾多，區(qū)域?qū)拸V，民族矛盾與斗爭(zhēng)比較尖銳，因而民族問題相當(dāng)復(fù)雜，這些國(guó)家都設(shè)立了專門的行政組織來負(fù)責(zé)少數(shù)民族的有關(guān)事務(wù)。例如英國(guó)政府根據(jù)蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭地區(qū)的民族和地方特點(diǎn)設(shè)置了蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭三個(gè)事務(wù)部，負(fù)責(zé)除國(guó)際、外交、立法、稅收以外的有關(guān)該地區(qū)、民族的政策的制定和執(zhí)行。 在阿拉伯實(shí)行政教合一的國(guó)家里，神權(quán)高于一切，國(guó)家行政組織的設(shè)置及其職能的大小，都須根據(jù)宗教的影響來決定。國(guó)王既是國(guó)家元首，又是伊斯蘭教的教長(zhǎng)，內(nèi)閣由國(guó)王任命，沒有成文憲法，《古蘭經(jīng)》和伊斯蘭教創(chuàng)造人穆罕默德的遺訓(xùn)就是法律依據(jù)，行政組織的設(shè)立及其活動(dòng)都不得違反《古蘭經(jīng)》和遺訓(xùn)。
112、正確處理組織摩擦
所謂正確對(duì)待組織摩擦，就是要在正確處理組織摩擦兩重性的基礎(chǔ)之上，采取科學(xué)的方法，妥善地處理組織摩擦。其方法有：
(1)訂立一個(gè)能盡量滿足各群團(tuán)合理需要的平衡目標(biāo)和方法，使摩擦雙方利益的合理部分都能得到滿足?！?2)增加溝通機(jī)會(huì)，消除誤解和分歧，解決一些摩擦。(3)設(shè)立共同而合理的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)與規(guī)范，以把摩擦雙方的注意力和競(jìng)爭(zhēng)的矛頭轉(zhuǎn)向共同的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，將彼此阻礙對(duì)方的言行除掉，從而使雙方的行動(dòng)成為并行不悖的競(jìng)賽。(4)強(qiáng)調(diào)組織的整體效率和群團(tuán)、個(gè)人對(duì)組織的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)群團(tuán)顧全大局，講求團(tuán)結(jié)，克服本位主義、個(gè)人主義。
113、創(chuàng)建良好的制度條件
良好的行政組織制度，是指正確反映與體現(xiàn)行政組織及其運(yùn)行規(guī)律的完整的、系統(tǒng)化的辦事準(zhǔn)則和程序。它具有可行性、配套性、有效性與科學(xué)性。建立良好的行政組織制度的正確方法是：(1)填補(bǔ)制度空白，使行政組織配套化，形成結(jié)構(gòu)合理的制度網(wǎng)絡(luò)。各個(gè)職能部門之間有機(jī)配合，有機(jī)聯(lián)系，既保證每個(gè)行政部門的高效率，又保證整個(gè)行政組織的高效率。(2)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出能反映行政組織運(yùn)行規(guī)律的切實(shí)可行的制度。這里的規(guī)律包括事的運(yùn)動(dòng)規(guī)律和人的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。
114、自然環(huán)境對(duì)行政組織的影響
自然環(huán)境中的宇宙環(huán)境與地球環(huán)境，均同行政組織有著某種聯(lián)系，但前者對(duì)行政組織的影響甚微，所以研究行政組織與自然環(huán)境的關(guān)系主要研究地球環(huán)境對(duì)行政組織的影響、主要包括：(1)地球環(huán)境影響著人類社會(huì)文明的形成與發(fā)展，從而制約著各國(guó)行政組織的發(fā)展模式。地球環(huán)境影響著人類的生活、人口的分布、人類社會(huì)文明形成、社會(huì)發(fā)展快慢，從而影響著各個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，最后影響到各國(guó)行政組織的特點(diǎn)形成、穩(wěn)定與變革的快慢。(2)自然資源和國(guó)土面積影響各國(guó)綜合國(guó)力的強(qiáng)弱，從而制約著其行政組織的財(cái)力基礎(chǔ)與功能發(fā)揮。(3)自然資源環(huán)境影響著各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著行政組織的部門設(shè)置與功能體系。(4)地理形狀影響一個(gè)國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一與行政組織穩(wěn)定狀況。(5)地理環(huán)境制約著政府的國(guó)際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織。
115、物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)行政組織的影響
(1)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定著行政組織的存亡和性質(zhì) 行政組織作為國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，在本質(zhì)上是一個(gè)階級(jí)概念，所以它同階級(jí)一樣，將會(huì)隨著生產(chǎn)力發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展、消亡。同時(shí)，生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定生產(chǎn)資料所有制形式，而生產(chǎn)資料所有制的形式又決定行政組織的階級(jí)性。因此，生產(chǎn)力的發(fā)展變化是行政組織階級(jí)性質(zhì)發(fā)展變化的最后根源。(2)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r制約著行政組織的功能發(fā)揮和部門設(shè)置。行政組織作為過對(duì)社會(huì)的管理組織，其管理對(duì)象和內(nèi)容不是一成不變，而是隨著生產(chǎn)力發(fā)展不斷變化。因而，行政組織的功能發(fā)揮和部門設(shè)置要受到生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r明顯影響。(3)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r提供了行政組織運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ) 行政組織總是在一定物質(zhì)條件基礎(chǔ)上開展活動(dòng)，而物質(zhì)條件與技術(shù)裝備發(fā)展與特定時(shí)期生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。因此，生產(chǎn)力與科技發(fā)展直接影響與制約著行政組織的運(yùn)行方式和管理手段。此外，由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定行政經(jīng)費(fèi)狀況也制約著行政組織的運(yùn)行方式和管理手段。(4)人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政組織的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。① 人口的發(fā)展制約著一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略制定與實(shí)現(xiàn);②人口的多少也直接決定著行政組織的人口管理政策及部門設(shè)置。③人口的多少還影響著行政組織的編制多少及改革難易。
116、什么是新的行政道德意識(shí)?
答案： 為了創(chuàng)建良好的行政文化環(huán)境，必須樹立新的行政道德意識(shí)，即與民主行政相適應(yīng)的道德標(biāo)準(zhǔn)。新的行政道德意識(shí)應(yīng)該是愛國(guó)、民主、服務(wù)、創(chuàng)新、廉潔。愛國(guó)，既包含愛自然地理意義上的祖國(guó)，愛祖國(guó)的家鄉(xiāng)父老、人民大眾，也包括愛祖國(guó)現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)制度;尤其是政府公務(wù)員，不得參與公開反對(duì)政府的活動(dòng)。民主，就是以尊重人民、與人民同甘共苦為榮，以傲視人民、享受特權(quán)為恥。服務(wù)，就是要主動(dòng)地、全面地為人民服務(wù)，而不是被動(dòng)地為人民服務(wù)，更不能只搞自我服務(wù)。創(chuàng)新，就是要積極適應(yīng)環(huán)境和時(shí)代發(fā)展變化的要求，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)行政工作，不要安于現(xiàn)狀、因循守舊、墨守成規(guī)。廉潔，就是要求行政組織成員只能把職權(quán)當(dāng)作為人民服務(wù)的條件，決不能將之作為謀取私利的手段。
117、創(chuàng)建良好的民族、宗教和文化環(huán)境
(1)創(chuàng)建良好的文化環(huán)境 行政文化環(huán)境是受多種因素制約的，但行政組織對(duì)行政文化也具有積極的影響作用：①樹立民主意識(shí)。只有由民意產(chǎn)生的政府，才是合法的政府。②樹立法律意識(shí)。法律要反映民意，人民要服從法律。③樹立雙向溝通意識(shí)。一方面，社會(huì)大眾要經(jīng)常參與行政組織的輸入活動(dòng)，以向政府表達(dá)自己的意見;另一方面，政府也要向人民大眾宣傳、解釋自己的方針政策，公開自己的行政活動(dòng)，使人民群眾能夠了解和支持政府。④樹立政績(jī)意識(shí)。以個(gè)人成就及政績(jī)作為行政職權(quán)分配的標(biāo)準(zhǔn)。⑤樹立新的行政道德意識(shí)。與民主行政相適應(yīng)的行政道德標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是愛國(guó)、民主、服務(wù)、創(chuàng)新、廉潔。(2)創(chuàng)建良好的民族環(huán)境 民族環(huán)境的好壞，可以影響到行政組織的結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)關(guān)系及運(yùn)行行為，進(jìn)而影響行政組織的穩(wěn)定與否。為此，需要：①堅(jiān)持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利、語(yǔ)言文字乃至風(fēng)俗習(xí)慣。②加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)國(guó)家民族意識(shí)。民族團(tuán)結(jié)是促進(jìn)民族平等的手段，而民族團(tuán)結(jié)有賴于國(guó)家民族意識(shí)的培養(yǎng)。國(guó)家民族是指一個(gè)主權(quán)國(guó)加中各民族的總稱。國(guó)家民族意識(shí)，就是一個(gè)國(guó)家中各族成員對(duì)于本國(guó)共同祖族的自我承認(rèn)，包括國(guó)族認(rèn)同感、國(guó)族自尊心和國(guó)族忠誠(chéng)心。③在多民族國(guó)家，解決民族問題的最好方式就是實(shí)行民族區(qū)域自治。④積極幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，逐步縮小各民族之間事實(shí)上的不平等。(3)創(chuàng)建良好的宗教環(huán)境 任何行政組織既要尊重和保護(hù)宗教信仰的自由，又要限制宗教自由的泛濫。所謂宗教信仰自由，是指一個(gè)國(guó)家的公民有信仰或不信仰宗教的平等權(quán)利，即公民有選擇信仰任何宗教和拒絕信仰任何宗教的自由權(quán)利，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)制、干預(yù)人們的自由選擇。為此，必須做到：①實(shí)行政教分離，因?yàn)樵谡毯弦坏膰?guó)家，人們沒有信仰別的宗教的自由;②保護(hù)宗教活動(dòng)的正當(dāng)場(chǎng)所;③加強(qiáng)行政組織與宗教界的雙向溝通，取得教徒對(duì)政府工作的支持和理解;④宗教信仰自由與其他民主權(quán)利一樣，都要受到法律的約束，宗教活動(dòng)不得妨礙公共秩序和損害國(guó)家、人民的利益。
118、創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境
經(jīng)濟(jì)環(huán)境有其自身發(fā)展的規(guī)律，經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定行政組織，行政組織對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有反作用。要?jiǎng)?chuàng)建良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就應(yīng)當(dāng)：(1)作為建立在一定基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之上的上層建筑，行政組織要鞏固、發(fā)展和完善社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。行政組織的任務(wù)首先是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，以鞏固、發(fā)展和完善基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目的。(2)建立、健全符合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)體制。行政組織設(shè)計(jì)與選擇具體的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)際上是鞏固、發(fā)展與完善基本生產(chǎn)關(guān)系、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在既定的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r之下，各國(guó)究竟選擇什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，往往由國(guó)家政權(quán)組織，其中主要是行政組織，根據(jù)本國(guó)的具體國(guó)情選擇決定。(3)充分調(diào)動(dòng)一切人力、財(cái)力、物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平。這需要：①充分、合理地開發(fā)利用自然資源;②合理開發(fā)與利用人力資源;③建立科學(xué)微觀控制基礎(chǔ)，將個(gè)人、企業(yè)積極性與提高社會(huì)生產(chǎn)率緊密地結(jié)合起來;④建立科學(xué)宏觀調(diào)控機(jī)制，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康地發(fā)展。
119、創(chuàng)建良好的國(guó)際社會(huì)環(huán)境
促進(jìn)國(guó)際社會(huì)環(huán)境的良性發(fā)展，目的是為了鞏固和加強(qiáng)本國(guó)政府在國(guó)際事務(wù)中的地位與活動(dòng)效能，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的和平環(huán)境。為此，需要：(1)培養(yǎng)行政組織成員的國(guó)際意識(shí)，即人們關(guān)于國(guó)際問題的知識(shí)、觀點(diǎn)、立場(chǎng)及理論體系的總和。(2)反對(duì)侵略，反對(duì)霸權(quán)主義，爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題。同時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生與否，也直接關(guān)系到行政組織的生存、性質(zhì)和功能體系。(3)堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策。所謂獨(dú)立自主，就是在任何時(shí)候，行政組織都要從本國(guó)人民和世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情的是非曲直，獨(dú)立地決定自己的政策，保障本國(guó)的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，反對(duì)任何外來勢(shì)力的干涉。(4)堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極發(fā)展國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系。(5)堅(jiān)持對(duì)外開放，加強(qiáng)與國(guó)家社會(huì)的全方位交流?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)開放社會(huì)，作為社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)單元，行政組織也必然具有開放性，與外界進(jìn)行著頻繁接觸和交往，這是不以人意志為轉(zhuǎn)移。
120、物質(zhì)條件對(duì)行政組織的影響
?、偃藛T決定行政組織的生存、結(jié)構(gòu)與活動(dòng)效率。人員是行政組織主體，人員有無及其數(shù)量直接決定著行政組織能否現(xiàn)實(shí)存在，而行政人員質(zhì)量與結(jié)構(gòu)則直接影響行政組織結(jié)構(gòu)是否合理，影響行政組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率高低;②物資設(shè)備制約行政組織的活動(dòng)及其效率，物資設(shè)備是行政組織開展工作必要物質(zhì)條件，是行政工作人員推行事務(wù)必需物質(zhì)手段，沒有最低限度物存設(shè)備，行政組織活動(dòng)就會(huì)停滯，離開必要物質(zhì)手段，行政工作就只能是“無米之炊”。③經(jīng)費(fèi)是影響行政組織全部活動(dòng)的命脈。“財(cái)為庶政之母”行政組織建立和行政管理活動(dòng)開展，都需要有財(cái)力上保證，行政經(jīng)費(fèi)是行政組織生存和發(fā)展命脈。④圖書資料影響行政人員素質(zhì)及行政工作效率。
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