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2019年福建自考《行政組織理論》本科考試復(fù)習(xí)重點(diǎn)（4）
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61、對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代行政組織思想的評(píng)述
(1)孫中山的行政組織思想在中國(guó)歷史上具有特殊地位，有著承前啟后的作用。他將中國(guó)古代的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)與西方的治國(guó)之規(guī)結(jié)合起來(lái)，夢(mèng)想建立一個(gè)“萬(wàn)能”的政府。盡管他的許多主張?jiān)诮裉炜磥?lái)是有局限的，但是其中的不少主張?jiān)诮裉煲灿泻艽蠼梃b意義。
(2)毛澤東、鄧小平的行政組織思想，構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)的行政組織理論，是我國(guó)當(dāng)前行政組織建設(shè)和改革的帶根本性的指導(dǎo)思想，是馬克思行政組織理論的重要組成部分。以毛澤東為代表的新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地建設(shè)和新中國(guó)的行政管理的實(shí)踐中，提出了一系列關(guān)于行政組織建設(shè)與管理的思想。這為我國(guó)行政組織的建設(shè)與官吏奠定了理論基礎(chǔ)。以鄧小平為核心的新中國(guó)第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出了改革行政管理體制的一系列原則、方針。改革是鄧小平行政組織思想的核心內(nèi)容。鄧小平的行政組織思想，實(shí)際上是對(duì)毛澤東行政組織思想的繼承和發(fā)展。
62、對(duì)于排列為行政組織結(jié)構(gòu)的四個(gè)層次的正確理解
(1)第一層次是行政組織的基本要素和細(xì)胞，即職位──工作人員的的排列組合，形成一個(gè)工作單位;(2)第二個(gè)層次是各個(gè)工作單位的有機(jī)排列組合，并由此形成一個(gè)工作部門(mén)，其排列組合的根據(jù)是各單位的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系;(3)第三個(gè)層次是各個(gè)行政部門(mén)之間的有機(jī)排列組合，由此構(gòu)成一級(jí)政府組織，其排列組合的根據(jù)是各個(gè)工作部門(mén)的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系;(4)第四個(gè)層次是各級(jí)政府之間的有機(jī)排列組合，由此形成一個(gè)國(guó)家的政府系統(tǒng)。
63、行政組織結(jié)構(gòu)的功能
在行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行中，良好的行政組織結(jié)構(gòu)是完成行政組織目標(biāo)、提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，它有著重要的行政功能。(1)合理的組織結(jié)構(gòu)能有效地滿足行政組織目標(biāo)的需要。合理的組織結(jié)構(gòu)能使組中的每一個(gè)工作職位、工作單位、部門(mén)、一級(jí)政府乃至整個(gè)國(guó)家行政組織系統(tǒng)能夠恰到好處地滿足行政組織目標(biāo)的需要。
(2)合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。合理的組織結(jié)構(gòu)，為每個(gè)工作人員確定明確的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)力，使工作人員既有歸屬感，又有明確的奮斗方向。它既能滿足工作的需要，又能滿足工作人員事業(yè)心的要求。
(3)合理的組織結(jié)構(gòu)，能使組織保持良好的溝通關(guān)系。合理的組織結(jié)構(gòu)能使上行溝通、下行溝通、平行溝通乃至斜向溝通均能保持暢通無(wú)阻;它能夠消除意見(jiàn)分歧，使人員、單位、部門(mén)之間達(dá)成思想一致，從而導(dǎo)致行動(dòng)上的合作。
(4)合理的組織結(jié)構(gòu)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。只有合理的組織結(jié)構(gòu)，能夠促進(jìn)各層級(jí)、各部門(mén)有效地運(yùn)用人力、物力、財(cái)力、時(shí)間，合理地配置資源，以最小的投入獲得最大的社會(huì)效益。
64、合理的行政組織結(jié)構(gòu)應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)
(1)任務(wù)與組織平衡。每個(gè)職位、單位、部門(mén)，一級(jí)行政組織的設(shè)置，剛好與所要行使的職能、任務(wù)相平衡。既能充分滿足工作的需要，又能使每個(gè)組織和個(gè)人工作量飽滿，使事有人做，人有事做，人與事得到最佳配置。
(2)各個(gè)組織、人員之間按比例配置。按照各個(gè)單位之間、各人員之間的工作銜接關(guān)系及其工作量的比例關(guān)系來(lái)設(shè)置單位和人員，使整個(gè)行政系統(tǒng)工作的流程能夠暢通地、按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展，沒(méi)有因工作量設(shè)置不佳而使工作流程中斷的現(xiàn)象。
(3)明確分工，合作良好。分工的目的，一是使各個(gè)具體職能能夠得到最好的執(zhí)行，使各個(gè)工作人員能在專(zhuān)的基礎(chǔ)上精深;二是為了更好地合作，使整個(gè)行政組織的職能因分工而又得到更好的、密切配合的執(zhí)行。因此，如在相關(guān)業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系上，就要考慮是否有利于合作。對(duì)非隸屬關(guān)系而又需要相互配合的平級(jí)單位，則要考慮建立一個(gè)協(xié)調(diào)委員會(huì)或者由某行政組織首腦來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
(4)適應(yīng)環(huán)境，具有彈性。現(xiàn)代行政組織是一個(gè)適應(yīng)環(huán)境的開(kāi)放系統(tǒng)，組織系統(tǒng)能否適應(yīng)環(huán)境，并且具有彈性，這是衡量組織結(jié)構(gòu)是否合理的又一標(biāo)準(zhǔn)。任何組織都必須隨著環(huán)境的變化適時(shí)地加以調(diào)整，使結(jié)構(gòu)具有適應(yīng)性、伸縮性和應(yīng)變性，以適應(yīng)變化了的新環(huán)境的需要。
65、均權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)
優(yōu)點(diǎn)：既可保證中央的政令統(tǒng)一，又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。缺點(diǎn)：若均權(quán)制不當(dāng)，則會(huì)揚(yáng)集權(quán)制和分權(quán)制之短。
66、行政組織的宏觀縱向分工
行政組織的宏觀縱向分工是反映不同層級(jí)政府之間的分工，是以層級(jí)制為基礎(chǔ)的垂直分工。它是指政府為了有效地發(fā)揮行政組織的功能，首先要將國(guó)家所管轄地域分成許多塊，由不同的行政組織進(jìn)行管理。為此，除了設(shè)置管理全國(guó)社會(huì)事務(wù)的中央行政組織外，還設(shè)有管理局部地區(qū)的地方行政組織。
宏觀縱向分工的特點(diǎn)是：層級(jí)越高，管轄的范圍越廣，但組織的數(shù)量越少;層級(jí)越低，管轄的范圍越小，但組織的數(shù)量越多。不同層行政組織之間管轄的職能，既有相同的一面，即都要管理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù);又有不同的一面，一般而言，凡是屬于全國(guó)性的宏觀問(wèn)題，歸中央行政組織管理，凡是屬于本地方的事務(wù)，歸地方行政組織管理。由于行政組織的多少與層級(jí)成反比關(guān)系，故從總體結(jié)構(gòu)上看，它呈現(xiàn)一個(gè)金字塔形的結(jié)構(gòu)。
67、行政組織的微觀縱向分工
(1)行政組織的微觀縱向分工，是指各級(jí)政府或各個(gè)部門(mén)內(nèi)部層級(jí)的分工。(2)微觀縱向分工的原因：各級(jí)政府或各個(gè)部門(mén)承擔(dān)本轄區(qū)范圍內(nèi)或本部門(mén)的行政任務(wù)，為完成任務(wù)，達(dá)到目標(biāo)，就必須將任務(wù)層層分解，直至落實(shí)到每一個(gè)職位。(3)微觀縱向分工的特點(diǎn)是：它們之間的分工關(guān)系是以職能的隸屬關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)。比如，財(cái)政部的職能屬于中央行政組織的總職能范圍之內(nèi)，所以由中央行政組織領(lǐng)導(dǎo);財(cái)政部下面的計(jì)劃處屬于財(cái)政部事務(wù)總職能范圍之內(nèi)，故屬于財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)。正因?yàn)槿绱耍鼈冎g形成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，負(fù)責(zé)子系統(tǒng)的職能單位歸負(fù)責(zé)總系統(tǒng)職能的單位領(lǐng)導(dǎo)。由于各系統(tǒng)的職能可以分解為許多子系統(tǒng)，故它們之間的領(lǐng)導(dǎo)也呈現(xiàn)出金字塔式的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
68、行政組織縱向分工的職責(zé)分配關(guān)系
最高層次的行政組織為決策層，負(fù)責(zé)制定本部門(mén)行政的總目標(biāo)、總方針、總政策，最大努力滿足社會(huì)對(duì)本部門(mén)的需要，最優(yōu)地完成本部門(mén)的工作目標(biāo)。最高層次的行政組織是一個(gè)開(kāi)放的、面向社會(huì)的行政組織。
中層行政組織為協(xié)調(diào)指揮層，負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門(mén)最高行政組織制定的總決策、目標(biāo)、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對(duì)象的實(shí)際，制定本單位的具體工作目標(biāo)、工作方案，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮等工作。因此，中層行政組織為半開(kāi)放半封閉系統(tǒng)。
基層行政組織為技術(shù)操作層，其任務(wù)是執(zhí)行中層行政組織的實(shí)施方案。它基本為封閉型。
69、中國(guó)古代行政組織思想主要理論派別及其代表人物有哪些
中國(guó)古代行政組織思想的主要理論派別及其代表人物有：(1)儒家，代表人物有孔子、孟子、荀子;(2)法家，代表人物有商鞅、韓非;(3)道家，代表人物是老子;(4)墨家，代表人物是墨子。
70、行政組織橫向分工的種類(lèi)
(1)按業(yè)務(wù)性質(zhì)分，即按照行政管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來(lái)組成行政組織單位，這是行政組織平行分部化的基本方式。①這種分類(lèi)方式的優(yōu)點(diǎn)：符合行政分工專(zhuān)業(yè)化的原則，有利于行政人員熟悉本專(zhuān)業(yè)工作，提高效率;有利于統(tǒng)一性質(zhì)的行政業(yè)務(wù)的方針、政策和法規(guī)，避免政出多門(mén);能夠體現(xiàn)事權(quán)一致的原則，便于協(xié)調(diào)。②這種分類(lèi)方式的缺點(diǎn)：如果業(yè)務(wù)事權(quán)過(guò)于集中，容易形成條塊分割，忽視部門(mén)之間的溝通;若分工過(guò)細(xì)，則容易造成部門(mén)林立現(xiàn)象，不符和經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則;如果業(yè)務(wù)性質(zhì)不清，容易產(chǎn)生沖突。
(2)按照管理程序進(jìn)行分工，這是指按照行政管理工作過(guò)程的程序不同來(lái)分別設(shè)置行政組織部門(mén)。行政管理過(guò)程有咨詢(xún)、決策、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，根據(jù)這些程序可以劃分行政咨詢(xún)等不同的部門(mén)，每個(gè)部門(mén)在管理程序過(guò)程中各自發(fā)揮其功能作用，使行政管理的功能齊全、管理過(guò)程井然有序。①這種分類(lèi)方式的優(yōu)點(diǎn)：按照程序分工，注重本項(xiàng)工作的技術(shù)方法，有利于提高行政人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí);由于從事該項(xiàng)工作采用同樣的技術(shù)設(shè)備、工作程序，有利于節(jié)省人力、物力、財(cái)力;使行政管理中的重要程序由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)去完成，有利于提高效率。②這種分類(lèi)方式的缺點(diǎn)：在該行政組織中的工作人員，久而久之，容易產(chǎn)生重技術(shù)、輕政策，重過(guò)程、輕目的的傾向;在使用上有一定的局限性，只能對(duì)那些有較大獨(dú)立性的程序才可以設(shè)置部門(mén)，而多數(shù)工作程序則無(wú)法獨(dú)立出來(lái)。
(3)按照管理對(duì)象進(jìn)行分工，這是指按行政組織服務(wù)的人群為對(duì)象進(jìn)行的部門(mén)設(shè)置。①這種分類(lèi)方式的優(yōu)點(diǎn)：可以使行政管理工作專(zhuān)業(yè)化，使政府在這一方面能夠統(tǒng)籌考慮，從而極大地提高行政效率;使政民關(guān)系簡(jiǎn)化，群眾對(duì)政府部門(mén)的工作職責(zé)更了解，有利于政府和民眾之間的溝通。②這種分類(lèi)方式的缺陷：隨著管理對(duì)象增多，會(huì)導(dǎo)致部門(mén)增多，不利于精簡(jiǎn)節(jié)約;以管理對(duì)象為基礎(chǔ)設(shè)置部門(mén)，容易忽視甚至割裂了管理對(duì)象之間的相互關(guān)系，可能產(chǎn)生綜合性的工作無(wú)人管理的現(xiàn)象;管理對(duì)象多以原行業(yè)為基礎(chǔ)設(shè)置部門(mén)，容易造成行業(yè)的本位主義;按服務(wù)對(duì)象劃分部門(mén)往往與按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門(mén)發(fā)生重復(fù)、交叉的關(guān)系;按產(chǎn)品設(shè)置部門(mén)，政府易于對(duì)企業(yè)進(jìn)行微觀管理，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(4)按地區(qū)分工。按地區(qū)分部化，從不同層級(jí)看，是縱向分工;從同一層級(jí)看，各地方行政組織的關(guān)系屬于平行的地區(qū)橫向分工，這是宏觀的地區(qū)分部化。微觀的地區(qū)分部化是指中央政府各個(gè)部門(mén)在各個(gè)地方設(shè)置派出機(jī)關(guān)。①這種劃分方式的優(yōu)點(diǎn)：便于各地方政府因地制宜決定政策，以適應(yīng)各地不同的需要;便于一個(gè)地區(qū)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)、互相配合，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、文化而努力;能分擔(dān)上級(jí)政府的工作，使上級(jí)政府能集中精力抓大政方針，有利于國(guó)家的統(tǒng)一和民族的安定團(tuán)結(jié)。②這種分類(lèi)方式的缺點(diǎn)：由于情況復(fù)雜，在劃分行政區(qū)域時(shí)，不可能照顧到每個(gè)居民點(diǎn)的具體要求，容易造成各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、文化與心理矛盾;各地區(qū)行政組織容易產(chǎn)生地方主義觀念，妨礙國(guó)家民族的整體團(tuán)結(jié)和事業(yè)的整體發(fā)展。
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