2019年福建自考《行政組織理論》本科考試復(fù)習(xí)重點(diǎn)（5）

　　71、在同一層級(jí)，按地區(qū)設(shè)置行政組織的基礎(chǔ)是行政區(qū)劃。行政區(qū)劃是否科學(xué)合理，取決于三個(gè)因素：

　　(1)要有利于各地區(qū)人民和各民族人民的安定團(tuán)結(jié)。在一個(gè)地方的居民在很多方面存在共同點(diǎn)，他們已經(jīng)自然地聯(lián)成了一個(gè)有機(jī)整體，這是劃分行政區(qū)劃最重要的客觀基礎(chǔ)。對(duì)民族而言，每一個(gè)民族都有各自的傳統(tǒng)習(xí)慣，并且居住比較集中，行政區(qū)劃應(yīng)該盡可能以他們的聚居點(diǎn)來(lái)劃分。

　　(2)要有利于國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)一和鞏固。行政組織地區(qū)分部化的目的，是使地方政府能分擔(dān)中央政府的負(fù)擔(dān)，而不是使中央政府失去對(duì)地方政府的控制。

　　(3)要有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用。為此，各級(jí)地方政府所管轄的區(qū)域要與各級(jí)地方政府的職、責(zé)、權(quán)相一致，使其有充分的空間條件行使職能，并能使各地有條件相對(duì)獨(dú)立地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)。

　　72、行政組織縱向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)

　　(1)優(yōu)點(diǎn)：①分層負(fù)責(zé)，使各級(jí)政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮;②行動(dòng)迅速，能及時(shí)地根據(jù)本地情況做出決策，就地實(shí)施;③、能發(fā)揮各個(gè)層級(jí)行政組織的積極性、創(chuàng)造性;④、各層級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型管理人才;

　　(2)缺點(diǎn)：①、行政首長(zhǎng)管轄的事務(wù)過(guò)多，難以事事精通;②容易形成地方政府的條塊分割;不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流與發(fā)展。③、容易犯地方主義的錯(cuò)誤，不利于中央對(duì)地方的宏觀控制。

　　73、行政組織橫向分工的必要性

　　(1)適應(yīng)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理的需要。由于任何一個(gè)層級(jí)行政組織管轄范圍內(nèi)的事務(wù)都相當(dāng)復(fù)雜，因此在每個(gè)層級(jí)應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)事務(wù)行政的異同設(shè)置平行的不同部門的行政組織。(2)適應(yīng)行政管理專業(yè)化、技術(shù)化的需要。由于社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的技術(shù)性、專業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)，因此必須通過(guò)分部化的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使某一部門的行政人員熟悉相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。(3)適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要。通過(guò)政府的宏觀管理，使各種既相互統(tǒng)一又相互矛盾的社會(huì)各個(gè)方面能夠形成有機(jī)的統(tǒng)一體。(4)適應(yīng)行政管理程序的需要。按照行政管理過(guò)程中所必需的程序設(shè)置部門，能夠保證處于各個(gè)環(huán)節(jié)上的行政組織成員更加精通業(yè)務(wù)，從而能夠提高效率。

　　概言之，行政組織上的橫向分工，是為了行政組織分門別類地管理好社會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)，管理好自身的運(yùn)行程序，提高行政組織的效率，更有效地促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

　　74、行政組織橫向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)

　　(1)優(yōu)點(diǎn)：①使行政組織成員在專的基礎(chǔ)上精通業(yè)務(wù);②從上到下形成條條，易于形成統(tǒng)一的方針政策;③各個(gè)部門分工負(fù)責(zé)，使各個(gè)層級(jí)的行政首長(zhǎng)能夠集中精力考慮全局的大問(wèn)題。

　　(2) 缺點(diǎn)：①易于形成各個(gè)部門條條分割，各個(gè)不同的業(yè)務(wù)部門之間難以相互溝通和協(xié)調(diào);②自上而下的各部門形成的條條伸向各個(gè)基層，不利于地方層級(jí)的行政組織因地制宜地貫徹上級(jí)的政策，抑制了地方的積極性。

　　75、行政組織體制的地位與作用

　　(1)行政組織體制與行政組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系　行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織的載體，而行政組織權(quán)力分配關(guān)系則是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個(gè)行政組織運(yùn)行的動(dòng)力。沒(méi)有權(quán)力的分配，也就沒(méi)有結(jié)構(gòu)的分工;沒(méi)有權(quán)力中服從與被服從、指揮與被指揮的關(guān)系，行政組織就無(wú)法有共同的目標(biāo)和共同的行動(dòng)。(2)研究行政組織體制的意義　行政權(quán)力分配科學(xué)與否，關(guān)系著行政組織階級(jí)職能和社會(huì)職能完成的好壞，關(guān)系到行政組織效率的高低，因此，必須加緊研究行政組織體制，以促進(jìn)行政權(quán)力分配的科學(xué)化。(3)行政組織體制的分類從中央與地方政府的關(guān)系看，有集權(quán)制、分權(quán)制和均權(quán)制;從決策權(quán)歸屬來(lái)看，又首長(zhǎng)制、委員會(huì)制、混合制;從層級(jí)與部門關(guān)系看，有完整制、分離制。

　　76、管理層次與管理幅度的反比例關(guān)系

　　(1)①行政組織的縱向結(jié)構(gòu)形成行政組織的層級(jí)制，橫向結(jié)構(gòu)形成行政組織的職能制。②層級(jí)制形成管理層次，管理層次體現(xiàn)著決策者與執(zhí)行者之間的距離。距離越近，上下級(jí)之間溝通越及時(shí)，執(zhí)行決策就能更加及時(shí)、準(zhǔn)確;反之相反。因此，為了提高行政效率，行政層次越少越好。③職能制形成管理幅度。它包括各級(jí)政府的分部化，以及各級(jí)政府所管轄地區(qū)分部化所產(chǎn)生的下級(jí)政府的數(shù)目。管理幅度越窄，行政首長(zhǎng)對(duì)其管理的效率越高;管理幅度越寬，行政首長(zhǎng)對(duì)其管理的效率越低。

　　(2)在同一個(gè)行政組織中，管理層次和管理幅度之間的關(guān)系表現(xiàn)為：在一定的被管理工作量或地域條件下，管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系，即幅度越大，層次就越少;反之，管理幅度越小，則管理層級(jí)就越多，這就是行政管理層次和幅度相互關(guān)系規(guī)律。

　　(3)對(duì)實(shí)際的行政管理的啟示。根據(jù)上述規(guī)律，當(dāng)管理幅度能夠增大時(shí)，就可以減少管理層次，精簡(jiǎn)行政組織機(jī)構(gòu)，使行政領(lǐng)導(dǎo)接近基層，有利于及時(shí)處理問(wèn)題，提高行政效率。但是當(dāng)管理幅度過(guò)大時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者超負(fù)荷運(yùn)行時(shí)，就會(huì)影響管理工作的有效性，這時(shí)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加管理層次，縮小管理幅度。才能使行政管理工作正常運(yùn)行。這種選擇的科學(xué)性體現(xiàn)著管理的藝術(shù)，關(guān)健在于必須根據(jù)國(guó)情和行政管理的需求加以確定，根據(jù)各管理因素的變量關(guān)系來(lái)確定其最佳的適度點(diǎn)。

　　77、決定管理層次和管理幅度比例關(guān)系的主要因素包括哪些?

　　(1)管理幅度和管理者所處的層次有關(guān)。行政組織結(jié)構(gòu)在縱向上一般可分為高層、中層、基層。高層處于核心地位，其職能是從事決策、計(jì)劃、協(xié)調(diào)等工作，采用宏觀管理的方式，可以有較大的幅度。中層行政組織處于中介地位，能夠上傳下達(dá)，既有決策，又有執(zhí)行，其管理幅度應(yīng)當(dāng)小于高層行政組織?；鶎有姓M織起執(zhí)行作用，其職能是從事大量的、具體事務(wù)性處理工作，其管理幅度小于中層。(2)下屬工作性質(zhì)及其難易程度制約著管理幅度與管理層次。如果所管理的工作有較大的穩(wěn)定性、常規(guī)性，則管理幅度可適當(dāng)加大，管理層次適當(dāng)減少;如果管理的工作比較復(fù)雜，而且極不穩(wěn)定，則應(yīng)當(dāng)縮小管理的幅度，適當(dāng)增加管理的層次。(3)領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)水平與能力直接制約著管理幅度。領(lǐng)導(dǎo)水平與管理幅度成正比關(guān)系。能力強(qiáng)、水平高的領(lǐng)導(dǎo)的管理幅度可適當(dāng)加大，管理層次減少;相反，應(yīng)當(dāng)減少管理幅度，增加管理層次。(4)被管理者的素質(zhì)高低也制約著管理幅度。如果被領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)高、能力強(qiáng)，能獨(dú)立勝任工作，領(lǐng)導(dǎo)者的管理幅度可適當(dāng)加大，管理層次適當(dāng)減少;反之，應(yīng)當(dāng)減少管理幅度，增加管理層次。(5)集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)程度影響著管理層次與管理幅度。集權(quán)型組織的權(quán)力主要集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，使上級(jí)機(jī)關(guān)的工作量增大，故管理幅度不能太大，其層次必然要增加;分權(quán)型組織，上級(jí)機(jī)關(guān)集中管理大事，具體事務(wù)較少，因此管理幅度可加寬，管理層次可減少。其次，組織內(nèi)部如果能充分授權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)者比較超脫，則管理幅度可增大，管理層次減少;反之則減少管理幅度，增加管理層次。(6)下級(jí)單位所在地的集中程度及交通和信息傳遞情況影響著管理幅度。如集中程度較高，交通方便，領(lǐng)導(dǎo)者可適當(dāng)加大管理幅度。反之，則減少管理幅度。 (7)技術(shù)設(shè)備與工作條件也制約著管理幅度與管理層次。技術(shù)設(shè)備越先進(jìn)，工作條件越好，越應(yīng)加大管理幅度。反之，減少管理幅度。

　　78、集權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)：

　　優(yōu)點(diǎn)：(1)政令統(tǒng)一，防止政出多門;(2)層級(jí)節(jié)制，指揮靈便，有利于提高效率。(3)集中力量辦大事，防止盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。缺點(diǎn)：(1)、事事聽從中央安排，不利于發(fā)揮地方積極性、主動(dòng)性。(2)容易導(dǎo)致中央獨(dú)裁。(3)層次繁多，不能及時(shí)果斷地處理政務(wù)。(4)下級(jí)對(duì)上級(jí)過(guò)分依賴，不利于調(diào)動(dòng)員工的工作責(zé)任心。

　　*79、分權(quán)制優(yōu)缺點(diǎn)

　　優(yōu)點(diǎn)：(1)政府能夠因地制宜、更加靈活機(jī)動(dòng)地處理本地事務(wù)。(2)分權(quán)分工，可以防止上級(jí)專斷與個(gè)人獨(dú)裁。(3)分級(jí)治事，符合民主原則則，可以發(fā)揮員工的主動(dòng)性，激發(fā)其責(zé)任心，培養(yǎng)其獨(dú)立工作的能力。缺點(diǎn)：(1)地方權(quán)力過(guò)大，容易形成地方主義，甚至導(dǎo)致國(guó)家分裂。(2)分權(quán)過(guò)度，必導(dǎo)致全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，加劇地區(qū)間的不平衡。(3)地方權(quán)限過(guò)大，上有政策下有對(duì)策，中央統(tǒng)一的政策、法規(guī)難以得到有效貫徹。

　　80、集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制的正確運(yùn)用(中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系)

　　(1)制約中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系的兩個(gè)因素：

　　①社會(huì)的需要，特別是經(jīng)濟(jì)上的需要。②國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式：?jiǎn)我恢茋?guó)家多實(shí)行集權(quán)制;凡實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家，多實(shí)行分權(quán)制。

　　(2)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何分配中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系。

　?、偈袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的總體要求。在當(dāng)今我國(guó)采取的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)開始對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有效率高、效益高的優(yōu)點(diǎn)，但也有很大的不足：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波狀起伏，通貨膨脹經(jīng)常出現(xiàn)，收入分配不公。市場(chǎng)的這些不足，要由政府去補(bǔ)充、由此決定了政府具有調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、維持市場(chǎng)秩序、保障公共產(chǎn)品以及服務(wù)提供的職能。這三大職能如何在中央政府和地方政府之間進(jìn)行分配，這是當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央與地方權(quán)力分配關(guān)系的基本內(nèi)容。②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求中央政府具有國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是高度社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)，它要求在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這個(gè)要求，地方政府是做不到的，只有中央政府才能承擔(dān)，也只有中央政府才有權(quán)力、有條件對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一的宏觀調(diào)控。③市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下主要負(fù)責(zé)實(shí)施本地區(qū)的各種保障職能。地方政府主要負(fù)責(zé)與本地區(qū)公民生活直接有關(guān)的公共事務(wù)。這包括：為本地區(qū)公民提供公共產(chǎn)品和服務(wù);在法制規(guī)范下，負(fù)責(zé)本地區(qū)的社會(huì)保障工作;負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)保工作;城市政府應(yīng)當(dāng)以城市規(guī)劃、城市建設(shè)與管理為中心任務(wù)。④中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)即均權(quán)制具有很大的優(yōu)越性。凡是屬于宏觀的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)，由中央政府及其在各地的分支機(jī)構(gòu)管理，地方政府不得染指;凡是屬于地方事務(wù)，在中央政府的統(tǒng)一法制規(guī)范下，由地方政府自主決策、獨(dú)立經(jīng)辦，中央政府不加干涉。只有少數(shù)事項(xiàng)，由中央和地方共同負(fù)責(zé)。這種按事權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行的分工體制有兩大優(yōu)點(diǎn)：第一，它們之間是按職能分工的，不是按管理程序分工的，兩者各管一塊，不會(huì)出現(xiàn)職能不清的問(wèn)題;第二，按職能分工基本上不會(huì)造成中央集權(quán)過(guò)多或地方分權(quán)過(guò)多的問(wèn)題。它們之間的權(quán)力界限基本上是清楚的，因而也能穩(wěn)定，不會(huì)造成一放就亂、一收就死的現(xiàn)象。

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