民營企業(yè)的“逐利性”與公交行業(yè)“公益性”之間的矛盾一貫難以調(diào)和。民營公交運(yùn)營企業(yè)以追求效益最大化為目的，即便享有特許經(jīng)營權(quán)，卻依然不愿意過多承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)：“逐利性”使得公交線路從中心區(qū)不合理繞行、平峰和低峰期減少發(fā)車班次、夜車少、遠(yuǎn)城區(qū)收費(fèi)貴等做法成為了“慣例”。這就造成了一邊是公交便捷性差、服務(wù)差、百姓滿意度低； 一邊是公交企業(yè)喊著虧損、領(lǐng)著補(bǔ)貼的惡性循環(huán)局面，公共利益難以得到最大化實(shí)現(xiàn)。 國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》明確“突出城市公共交通的公益屬性”,并要求將公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系，可見，政府為公共交通買單是一種責(zé)任。多地紛紛開始將公交回購，實(shí)行國有化經(jīng)營。海口市新一輪的公交改革堅(jiān)持公益性為先，收購3家公交企業(yè)正在運(yùn)營的9條公交線路107輛營運(yùn)車輛，并繼續(xù)努力推進(jìn)類似的公交線路整合。 一方面，對(duì)公交線路、間隔時(shí)間等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和精細(xì)化設(shè)置，增加公交出行率，進(jìn)而碾壓“黑車”、“摩的”的生存空間；另一方面，在對(duì)公交線路及車輛回購的過程中，全盤統(tǒng)籌考慮而不是只做虧損線路的“接盤俠”、放任熱門線路爭民利，徹底恢復(fù)公交行業(yè)的公用事業(yè)性質(zhì)，以期解決民營企業(yè)的“逐利性”與公交行業(yè)“公益性”之間的矛盾，有效提高公交行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。 ?？谑兄卫砉活B疾，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，明確公交公益性定位，無疑是回應(yīng)了市民對(duì)公交行業(yè)“公益性回歸”的期盼，可以說是在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間做了正確的事情。當(dāng)然，對(duì)于海口市而言，徹底恢復(fù)公交行業(yè)的公用事業(yè)性質(zhì)、從而最大程度發(fā)揮公共交通資源的作用還有很長一段路，但這并不妨礙公交姓公已是大勢(shì)所趨、民心所向。 問題： (1)如何理解城市基礎(chǔ)設(shè)施的公益性特點(diǎn)?(7分) (2)請(qǐng)結(jié)合材料談?wù)劤鞘薪煌ɑA(chǔ)設(shè)施改革的方向。(5分)

簡述市政績效管理的工作程序。

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