福建自考00319行政組織理論知識(shí)點(diǎn)押題資料

　　《行政組織理論》

　　考試-知識(shí)點(diǎn)押題資料(★機(jī)密)

　　知識(shí)點(diǎn)1

　　組織與行政組織

　　1. 組織的含義

　　<1>組織是人類生存的基本方式，是社會(huì)的細(xì)胞、社會(huì)的基本單元，是人們實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的工具，產(chǎn)生于人類的生產(chǎn)斗爭(zhēng)和社會(huì)斗爭(zhēng)之中，最初出現(xiàn)的人類組織是家庭、氏族、部落，以后逐漸產(chǎn)生了階級(jí)。

　　<2>組織，就是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來(lái)的社會(huì)集團(tuán)，是處于一定社會(huì)環(huán)境中的各種組織要素的有機(jī)結(jié)合體，是為了實(shí)現(xiàn)某種目的而意識(shí)建立起來(lái)的人類群體。

　　<3>組織是兩個(gè)以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。

　　2. 行政組織的含義

　　<1>廣義的行政組織是指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。

　　<2>狹義的行政組織是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，即依法建立、體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志、執(zhí)掌行政權(quán)力、履行行政職能、管理國(guó)家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

　　3. 行政組織的構(gòu)成要素

　　<1>物質(zhì)要素：人員(是行政組織的主體、核心，首先要選擇一定數(shù)量和質(zhì)量的人員，并對(duì)選擇的程序和要求有著明確的規(guī)定)、經(jīng)費(fèi)(是維持行政組織運(yùn)營(yíng)與發(fā)展所不可缺少的因素。)、物質(zhì)設(shè)備(是行政組織賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ))。

　　<2>精神要素：目標(biāo)(從本質(zhì)上反映了組織的基本功能，分為總目標(biāo)、分目標(biāo)和工作目標(biāo))、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系。

　　知識(shí)點(diǎn)2

　　行政組織的性質(zhì)

　　1. 一般性質(zhì)：

　　<1>靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu); <2>動(dòng)態(tài)的組織過(guò)程; <3>生態(tài)的組織環(huán)境; <4>心態(tài)的組織意識(shí)。

　　2. 特殊性質(zhì)：行政組織是社會(huì)組織中規(guī)模最大、管理范圍最廣的一種組織類型，表現(xiàn)的特性：

　　<1>階級(jí)性 : 是行政組織的核心，行政組織建立及運(yùn)行的根本目的就是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益、貫徹統(tǒng)治階級(jí)的意志。

　　<2>社會(huì)性 : 是行政組織的基礎(chǔ)。

　　<3>權(quán)威性 : 行政組織是國(guó)家權(quán)力的具體實(shí)行者、體現(xiàn)者，強(qiáng)制服從是行政組織權(quán)威的突出特征。

　　<4>法制性 : 是行政組織權(quán)威性的基礎(chǔ)，行政組織的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力是由憲法和法律賦予的，必須以法律為基本依據(jù)。

　　<5>系統(tǒng)性 : 行政組織從縱向看，主要以分層管理的方式開(kāi)展工作;橫向看，橫向職能部門(mén)劃分，分工領(lǐng)導(dǎo)和管理各有關(guān)的事務(wù)。

　　<6>主動(dòng)性 : 是現(xiàn)代行政組織的特征。

　　3. 行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別

　　<1>管理對(duì)象不同; <2>服務(wù)內(nèi)容不同; <3>活動(dòng)依據(jù)不同; <4>活動(dòng)目的不同。

　　知識(shí)點(diǎn)3

　　行政組織在行政管理中的作用

　　1. 行政組織是國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的主體;

　　2. 行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在行政管理中：

　　<1>行政組織是行政人員載體; <2>行政組織關(guān)系到每個(gè)行政人員能否發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，更有效開(kāi)展工作。 <3>行政組織將孤立的個(gè)體結(jié)合成一個(gè)能動(dòng)的整體，發(fā)揮出巨大的力量。

　　知識(shí)點(diǎn)4

　　行政組織的功能

　　1. 行政組織功能是指作為國(guó)家行政管理主體的各種行政組織，在依法管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中所具有的獨(dú)特作用;反映著國(guó)家行政管理活動(dòng)的基本內(nèi)容與行為方向，是國(guó)家本質(zhì)的具體表現(xiàn)。

　　2. 國(guó)家功能是國(guó)家本質(zhì)的外在表現(xiàn)，行政組織與立法組織、司法組織一起，共同構(gòu)成了國(guó)家機(jī)器組

　　織體系，與此對(duì)應(yīng)，行政(是國(guó)家意志的執(zhí)行)組織的功能、立法(是國(guó)家意志的表達(dá))組織的功能、司法(運(yùn)用國(guó)家法律審判具體的訴訟案件，保證法律公平、正確地施行)組織的功能是整個(gè)國(guó)家機(jī)器功能的一個(gè)組成部分。

　　3. 行政組織功能的內(nèi)容：

　　<1>政治功能，最集中體現(xiàn)了國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)，其核心問(wèn)題是鞏固國(guó)家政權(quán)。 <2>經(jīng)濟(jì)功能，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為行政組織最主要、最基本的功能。 <3>文化功能，主要包括進(jìn)行統(tǒng)治階級(jí)的政治思想教育和道德品質(zhì)教育和進(jìn)行科學(xué)文化教育。 <4>社會(huì)功能，主要包括( 1)提供社會(huì)保障( 2)促進(jìn)公證的收入分配( 3) 控制人口增長(zhǎng)( 4)環(huán)境保護(hù)。

　　4. 行政組織功能的特點(diǎn)：

　　<1>廣泛性與有限性，行政組織的功能涉及國(guó)家政治與社會(huì)生活的各個(gè)方面，但又是有限的，表現(xiàn)在：

　　(1) 行政組織功能發(fā)揮的領(lǐng)域和程度要以社會(huì)需要為限。( 2)私人生活領(lǐng)域，只要不觸犯法律，行政組織就不干預(yù)。( 3)行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據(jù)。( 4)行政組織自身的能力也有限。

　　<2>穩(wěn)定性與變異性。

　　知識(shí)點(diǎn)5

　　行政組織理論的研究?jī)?nèi)容

　　行政組織理論是研究行政組織構(gòu)成、建立、運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律的學(xué)科，其內(nèi)容包括：

　　1. 行政組織的綜合性總體研究，包括研究行政組織的性質(zhì)、要素、作用、歷史發(fā)展和理論發(fā)展。

　　2. 行政組織的靜態(tài)研究，包括行政組織的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、體制。

　　3. 行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究，包括行政組織的外部環(huán)境和內(nèi)部條件。

　　4. 行政組織的動(dòng)態(tài)研究，包括行政組織的建立與管理、變革。

　　知識(shí)點(diǎn)6

　　行政組織理論的學(xué)科性質(zhì)

　　行政組織具有雙重性質(zhì)，既是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)統(tǒng)治的工具，又是國(guó)家政權(quán)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管 理的主體，決定了行政組織既有特殊的階級(jí)性，又有各個(gè)不同國(guó)家共有的社會(huì)性。

　　1. 行政組織的階級(jí)性，決定了各個(gè)階級(jí)出于自身利益的不同而對(duì)同一種行政組織現(xiàn)象持有不同的看法和評(píng)價(jià)。

　　2. 行政組織的社會(huì)性，決定了各個(gè)階級(jí)對(duì)同一種行政組織又有著某些相同的評(píng)價(jià)。

　　知識(shí)點(diǎn)7

　　行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

　　1. 行政組織理論與政治學(xué)的關(guān)系

　　政治學(xué)是行政組織理論的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，是行政管理學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)理論;行政管理學(xué)又是行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論。

　　2. 行政組織理論與管理學(xué)的關(guān)系

　　<1>行政組織理論主要局限于研究組織自身，管理學(xué)研究是全面的。 <2>組織學(xué)是管理學(xué)的分支。

　　3. 行政組織理論與行政管理學(xué)的關(guān)系

　　<1>行政管理學(xué)先于行政組織理論而產(chǎn)生，行政組織理論是從行政管理學(xué)中分離而獨(dú)立出來(lái)的。

　　<2>行政組織理論是行政管理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。

　　4. 行政組織理論與心理學(xué)的關(guān)系：心理學(xué)對(duì)行政組織理論有著重要的滲透作用。

　　知識(shí)點(diǎn)8

　　行政組織理論的研究方法和意義

　　1 、行政組織理論的研究方法：

　　馬克思主義的世界觀、方法論是我們研究一切社會(huì)問(wèn)題的基本方法，也是研究行政組織理論的基本方法，它是開(kāi)展行政組織理論研究的總的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。為此，我們?cè)谘芯啃姓M織理論的過(guò)程中、必須遵循以下方法：( 1)階級(jí)分析的方法。行政組織是國(guó)際政權(quán)中的重要組成部分，是統(tǒng)治階級(jí)管理全社會(huì)的工具，因此研究行政組織理論時(shí)必須從各個(gè)時(shí)期國(guó)家的階級(jí)性出發(fā)。( 2)系統(tǒng)分析的方法。用系統(tǒng)分析的方法來(lái)觀察行政組織，行政組織本身不僅是一個(gè)有機(jī)的完整系統(tǒng)，而且還是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。只有把握行政組織的系統(tǒng)性，才能獲得對(duì)它的完整認(rèn)識(shí)。( 3)理論聯(lián)系的方法。行政組織理論作為一門(mén)應(yīng)用科學(xué)，具有直接的實(shí)踐性，必須從實(shí)踐中尋找其自身的規(guī)律性。( 4)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的方法。靜態(tài)的研究方法是早期西方行政組織理論者經(jīng)常采用的一種研究方法。它側(cè)重于對(duì)行政組織結(jié)構(gòu)、制度、規(guī)章和權(quán)力分配的研究，因而又被稱為結(jié)構(gòu)的研究方法。動(dòng)態(tài)的研究方法則不拘泥于組織法規(guī)、結(jié)構(gòu)、制度的靜態(tài)考察，而是著眼于組織中的行為主體——人的因素以及組織環(huán)境條件對(duì)組織發(fā)展的影響，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的研究。在行政組織的學(xué)習(xí)和研究中，我們既要把握作為靜態(tài)行政組織，又要考察和分析動(dòng)態(tài)行政組織，考慮行政組織環(huán)境和人的能動(dòng)因素。只有這樣才會(huì)不失于片面。( 5)縱向與橫向結(jié)合的方法。既要從縱向的歷史角度去考察和研究行政組織起源與發(fā)展，又要橫向地考察和比較各國(guó)行政組織的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，確定各種因素的異同關(guān)系，從而將對(duì)行政組織發(fā)展規(guī)律的探索建立在全面、客觀和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上。

　　2 、行政組織理論研究的意義：( 1)研究行政組織理論是為了建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政組織的理論體系。( 2)研究行政組織理論是實(shí)現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法治化和現(xiàn)代化的需要，是社會(huì)健康發(fā)展的需要。( 3)研究行政組織理論是我國(guó)當(dāng)前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實(shí)踐提供理論上的指導(dǎo)。( 4)研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平和工作能力的需要。

　　知識(shí)點(diǎn)9

　　奴隸制時(shí)期的外國(guó)行政組織

　　◆ 奴隸制時(shí)期外國(guó)行政組織的特點(diǎn)：

　　1 、職能簡(jiǎn)單且未明確分化 2 、初步的原始分工

　　3 、中央與地方關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單 4 、行政工作未職業(yè)化

　　◆ 該時(shí)期各國(guó)的行政組織情況：

　　1 、古埃及：高度混合;最高統(tǒng)治者：法老

　　2 、古希臘雅典：五百人會(huì)議(常設(shè)機(jī)構(gòu))公民大會(huì)(最高權(quán)力機(jī)關(guān)) 特點(diǎn)：①具有原始的民主行政特征; ②強(qiáng)調(diào)依法行政;

　?、坌姓賳T非專業(yè)化、非職業(yè)化、無(wú)報(bào)酬; ④行政職能簡(jiǎn)單

　　3、古羅馬：執(zhí)政官(共和國(guó)時(shí)期，最高官職，擁有最高軍事權(quán)和行政權(quán))保民官、檢察官、營(yíng)造官

　　知識(shí)點(diǎn)10

　　封建制時(shí)期的外國(guó)行政組織

　　◆ 封建時(shí)期的外國(guó)行政組織的特點(diǎn)：

　　1 、立法權(quán)與行政權(quán)相對(duì)分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約

　　2 、宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國(guó)的中央行政組織

　　3 、地方行政組織較奴隸制時(shí)期有很大的發(fā)展

　　4 、王權(quán)與教權(quán)關(guān)系密切，既斗爭(zhēng)又合作

　　◆ 該時(shí)期各國(guó)的行政組織情況：

　　1 、英國(guó)：議會(huì)和內(nèi)閣的始發(fā)地; “盎格魯·撒克遜”時(shí)代形成了比較固定的行政組織形式樞密院的產(chǎn)生;賢人會(huì)議：全國(guó)最高法庭; “地方自治之鄉(xiāng)在英國(guó)”

　　2 、法國(guó)：監(jiān)察官的設(shè)置，是法國(guó)完成中央集權(quán)化的行政框架的重要標(biāo)志

　　君主制度演變的三階段：①地方分封的封建君主制;②等級(jí)君主制;③中央集權(quán)的專制君主制

　　知識(shí)點(diǎn)11

　　資本主義時(shí)期的外國(guó)行政組織

　　◆ 資本主義時(shí)期的外國(guó)行政組織的特點(diǎn)： (資本主義時(shí)期的國(guó)家行政組織才是現(xiàn)代意義上的行政組織)

　　1 、日趨獨(dú)立，職能擴(kuò)大，數(shù)量增加

　　2 、職能由以政治職能為主轉(zhuǎn)變成以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能為主

　　3 、行政權(quán)力越來(lái)越大

　　4 、中央與地方行政組織關(guān)系多樣

　　◆ 該時(shí)期各國(guó)的行政組織情況：

　　1 、英國(guó)內(nèi)閣、地方行政組織的職能：

　?、賰?nèi)閣：行政職能;決策職能;立法職能;監(jiān)督職能

　?、诘胤叫姓M織：管理交通道路;維護(hù)公共秩序和治安;搞好環(huán)境衛(wèi)生;制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃;發(fā)展公共事業(yè);提供福利服務(wù)

　　2 、美國(guó)的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)(三權(quán)分立的典型國(guó)家)

　　①特點(diǎn)：專業(yè)型強(qiáng);獨(dú)立性;混合權(quán)力;辦事效率高

　?、诼?lián)邦政府與州政府的關(guān)系：分權(quán)，不存在直接的領(lǐng)導(dǎo)和從屬關(guān)系

　?、凼行姓M織形式：市長(zhǎng)一市議會(huì)制;市經(jīng)理制;委員會(huì)制;大都會(huì)區(qū)制

　　聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)由：總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)、內(nèi)閣和行政部、獨(dú)立行政機(jī)構(gòu) (部是最重要的行政機(jī)關(guān))

　　3 、法國(guó)：(高度中央集權(quán))

　　行政二頭制：總統(tǒng)與政府總理都享有最高行政權(quán)。

　　知識(shí)點(diǎn)12

　　中國(guó)古代的行政組織

　　◇ 夏商周：“親貴合一“的組織原則 (夏：王位世襲制;商：職能設(shè)官定制;周：三司)

　　◇ 秦漢：專制主義中央集權(quán)的行政管理體制;三公九卿制; “百官之長(zhǎng)”指丞相

　　◇ 隋唐：三省六部制

　　◇ 宋元明清：明初：結(jié)束了丞相制度和三省制度

　　◆ 中國(guó)古代的行政組織特點(diǎn)：

　　1 、強(qiáng)化中央集權(quán) 2 、前后因襲、循序漸進(jìn)

　　3 、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、分工精細(xì)、層級(jí)節(jié)制、集中統(tǒng)一 4 、具有強(qiáng)烈的宗法色彩

　　知識(shí)點(diǎn)13

　　中華民國(guó)的行政組織

　　◇ 南京臨時(shí)政府時(shí)期( 1912-1913)：先是總統(tǒng)制;后實(shí)行內(nèi)閣制。

　　◇ 北洋軍閥時(shí)期( 1913-1928)：在內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、帝制中變動(dòng)。

　　◇ 國(guó)民政府時(shí)期( 1927-1949)：三大原則：直接黨制;委員會(huì)制;五權(quán)分立。行政院是國(guó)民政府的行政機(jī)關(guān)。

　　◆ 中華民國(guó)的行政組織特點(diǎn)：

　　1 、初創(chuàng)時(shí)期接受西方三權(quán)分立與民主思想 2 、孫中山提出的五權(quán)并立思想具有歷史進(jìn)步意義

　　3 、從法律上確定了國(guó)民黨一黨專政的政治體制 4 、中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存

　　知識(shí)點(diǎn)14

　　中華人民共和國(guó)的行政組織

　　◇ 第一階段：建國(guó)初期( 1949-1954)：

　　《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》是新中國(guó)行政組織誕生的標(biāo)志。 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議;中央人民政府委員會(huì);政務(wù)院;政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、文化教育、人民監(jiān)察四個(gè)委員會(huì)。

　　◇ 第二階段： 54 年憲法體制時(shí)期( 1955-1966)：

　　全國(guó)人民代表大會(huì)——最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān);國(guó)務(wù)院——(地位)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。(組成)總理、副總理、部長(zhǎng)、主任、秘書(shū)長(zhǎng)。

　　(領(lǐng)導(dǎo)體制)集體領(lǐng)導(dǎo)(通過(guò)全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議進(jìn)行工作)。(組織結(jié)構(gòu))職能機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)、秘書(shū)機(jī)構(gòu)。(總理產(chǎn)生)國(guó)家主席提名、全國(guó)人大決定、然后國(guó)家主席任命。

　　◇ 第三階段：文革及撥亂反正時(shí)期( 1967-1974)：

　　軍管會(huì)、革命委員會(huì)(先是四權(quán)合一、后成為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府機(jī)構(gòu))、 75 年憲法(國(guó)務(wù)院總理由全國(guó)人大根據(jù)中共中央的提議任免)。

　　?1979 年的《地方政府組織法》：縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，從此縣級(jí)以上地方人民政府專司行政。 1979 年起，各地方革命委員會(huì)改稱人民政府。

　　◇ 第四階段： 1982 年憲法體制( 1975-1982)：

　　國(guó)務(wù)院——(領(lǐng)導(dǎo)體制) 總理負(fù)責(zé)制。(總理產(chǎn)生) 國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大的決定任免。

　　◆ 中華人民共和國(guó)行政組織的特點(diǎn)：( 1)具有充分的人民性，各族人民通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。( 2)設(shè)置與運(yùn)行本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，不斷進(jìn)行調(diào)整與改革，并取得了一定的成就。( 3)在處理中央與地方的關(guān)系上，基本上貫徹了民主集中制的原則。( 4)在其發(fā)展的歷史過(guò)程中也暴露出一些弊端，如機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清，擺脫不了機(jī)構(gòu)設(shè)置上的“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”和 權(quán)限劃分上“一統(tǒng)就死，一死就放，一放就亂，一亂就收”的怪圈。

　　知識(shí)點(diǎn)15

　　古希臘、古羅馬的行政組織思想： 1、柏拉圖的行政組織思想

　　柏拉圖是古希臘著名的哲學(xué)家和政治家， 他的行政組織思想體現(xiàn)在其代表作 《理想國(guó)》 與《政治家篇》里。他的主要觀點(diǎn)包括如下幾個(gè)方面：( 1)社會(huì)分工是國(guó)家行政組織存在的基礎(chǔ)人們?cè)诜止さ幕A(chǔ)上合作，從而產(chǎn)生了國(guó)家。柏拉圖的理想國(guó)由三個(gè)自由民等級(jí)構(gòu)成：監(jiān)國(guó)者治理城邦、武士保衛(wèi)國(guó)家、工匠從 事物質(zhì)生產(chǎn)。( 2)“無(wú)學(xué)識(shí)者不能治國(guó)”，只有集知識(shí)與權(quán)力于一身的哲學(xué)家才能承擔(dān)。( 3)治國(guó)者必須重視教育，教育是培養(yǎng)人才的唯一手段。( 4)柏拉圖晚年提出了依法行政的思想，因?yàn)樗械揭獙?shí)現(xiàn)德才兼?zhèn)涞暮萌酥螄?guó)十分困難。

　　2 、亞里士多德的行政組織思想

　　亞里士多德是一位百科全書(shū)式的大學(xué)者，在他的《政治學(xué)》里，他表達(dá)了其行政組織思想：( 1)他提出了三權(quán)分立的雛形，即無(wú)論那種整體的國(guó)家都應(yīng)該包括三種機(jī)構(gòu)：議事機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、審判機(jī)構(gòu)。

　　(2) 設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的依據(jù)在于：城邦事務(wù)管理的實(shí)際需要;行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置要以管理的業(yè)務(wù)或?qū)ο鬄橐罁?jù);不同的政體有不同的行政機(jī)構(gòu)與之相適應(yīng)。( 3)提出了行政組織應(yīng)當(dāng)具有一定的職能，如城邦監(jiān)護(hù)職能、公共財(cái)政、軍事職能等。( 4)行政人員的任用的原則是：適用、專任、德才兼?zhèn)洹? 5)建立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政人員進(jìn)行監(jiān)督。( 6)他主張以法治國(guó)。

　　知識(shí)點(diǎn)16

　　中世紀(jì)時(shí)期西歐的行政組織思想

　　1 、馬基雅維利的行政組織思想。

　　主要體現(xiàn)在他的《君主論》與《講話集》里。他是世界上第一個(gè)論述過(guò)國(guó)家行政組織管理原則的人。

　　這些原則主要有四項(xiàng)：群眾支持原則;組織內(nèi)聚力原則;領(lǐng)導(dǎo)者必須具有超出常人能力(決策能力、用人能力、應(yīng)變能力)的原則;存在下去的原則。

　　2 、官房學(xué)派的行政組織思想。

　　官方學(xué)派是指 16-18 世紀(jì)德意志、奧地利的一些財(cái)政及行政改革學(xué)家和學(xué)者，由于彼此觀點(diǎn)接近而形成的一個(gè)特殊集團(tuán)。他們的行政組織思想包括： ( 1)建立統(tǒng)一的、完整有效的行政組織制度與方法; (2) 主張選用優(yōu)秀的人才來(lái)治理國(guó)家; (3)主張國(guó)家行政組織機(jī)構(gòu)應(yīng)將管轄的事務(wù)分為若干部門(mén)來(lái)管理; (4) 加強(qiáng)國(guó)家及政府的權(quán)利。

　　知識(shí)點(diǎn)17

　　資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期的行政組織思想

　　1、盧梭的行政組織思想

　　主要體現(xiàn)在 《社會(huì)契約論》 里。 他的主要觀點(diǎn)為： ①政府與公民的關(guān)系： 強(qiáng)調(diào)政府官員是人民的仆從;

　?、谡c法律的關(guān)系：強(qiáng)調(diào)政府行為必須以法律為依歸。

　　2、漢密爾頓的行政組織思想

　　主要體現(xiàn)在《聯(lián)邦黨人文集》里。他的主要觀點(diǎn)為：( 1)主張擴(kuò)大行政部門(mén)的權(quán)力;( 2)主張建立強(qiáng)有力的行政組織(統(tǒng)一、穩(wěn)定、充分的法律支持、足夠的權(quán)力)。

　　3 、密爾的行政組織思想

　　主要體現(xiàn)在《代議制政府》里。他的主要觀點(diǎn)為：( 1)衡量一個(gè)行政組織工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)是能否促進(jìn)社會(huì)利益的增長(zhǎng);( 2)政府的職能應(yīng)該以不妨礙個(gè)人自由發(fā)展為前提;( 3)行政組織合理分工，實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制;( 4)政府的全部工作都要由有特殊專業(yè)性的人才來(lái)?yè)?dān)任。

　　◇◇對(duì)外國(guó)早期行政組織思想的評(píng)述

　　早期行政組織思想體現(xiàn)在早期思想家們的治國(guó)方略中，與政治思想、法律思想含混在一起。但內(nèi)容非常豐富，值得借鑒的有行政組織的職能，行政組織的分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置，行政組織的用人原則，行政組織的法制管理，行政組織的內(nèi)聚力原則等思想。

　　知識(shí)點(diǎn)18

　　獨(dú)立的、系統(tǒng)的行政組織理論(傳統(tǒng)行政理論)產(chǎn)生的背景

　　(1) 工業(yè)革命的完成、要求企業(yè)組織管理科學(xué)化

　　(2) 民主共和國(guó)政體的建立與社會(huì)文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學(xué)化。

　　(3) 政治學(xué)理論與管理理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。

　　政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展主要表現(xiàn)在：①行政學(xué)從政治學(xué)中分化出來(lái)，為行政組織學(xué)的獨(dú)立提供了直接的理論基礎(chǔ)。②西方企業(yè)組織管理理論的發(fā)展為行政組織理論的發(fā)展提供了借鑒與基礎(chǔ)，致使經(jīng)濟(jì)組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅(qū)，③由于種種原因，行政組織理論與一般組織理論的質(zhì)的差別沒(méi)有得到科學(xué)的說(shuō)明。

　　知識(shí)點(diǎn)19

　　威爾遜的行政組織思想

　　威爾遜是獨(dú)立的行政科學(xué)的創(chuàng)始人，他在 1887 年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的《行政學(xué)研究》一文，

　　提出了其關(guān)于行政組織的思想：要求首先明白行政組織的職能、范圍、任務(wù);倡導(dǎo)改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)與工作方法;強(qiáng)調(diào)行政組織應(yīng)成為公眾信賴的機(jī)關(guān)。

　　知識(shí)點(diǎn)20

　　泰羅的組織科學(xué)原理

　　美國(guó)工程師泰羅被稱為“科學(xué)管理之父”，他于 1911 年出版了其代表作《科學(xué)管理原理》。他主要以企業(yè)組織為研究對(duì)象，在他的作品中涉及到的組織思想有四點(diǎn)：主張將管理職能與作業(yè)職能分離開(kāi)來(lái);強(qiáng)調(diào)組織管理職能的專門(mén)化;強(qiáng)調(diào)組織工作要計(jì)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化;強(qiáng)調(diào)組織管理中的例外原理，即高層管理人員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)。

　　知識(shí)點(diǎn)21

　　法約爾的一般組織理論與原則

　　法約爾試圖提出一種適合于很多領(lǐng)域的一半組織理論。他在 1916 年出版的《工業(yè)管理與一般管理》中表達(dá)了其組織思想：組織與管理密切相關(guān);任何切實(shí)有用的理論應(yīng)當(dāng)能夠應(yīng)用于所有的各類組織;他探討了組織的層級(jí)機(jī)構(gòu)，主張保持比較小的管理幅度;提出了管理的五要素：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制;并提出了 14 條組織管理原則。

　　知識(shí)點(diǎn)22

　　韋伯的官僚制行政組織理論

　　韋伯被稱為 “組織理論之父” ，他提出了官僚制理論。 他認(rèn)為組織的合法權(quán)威有三種來(lái)源： 習(xí)俗慣例; 個(gè)人魅力;法規(guī)理性。法理權(quán)威的最適宜的組織形式是官僚制。官僚制組織的特征主要有：第一、組織內(nèi) 的每個(gè)成員都占有一個(gè)明確說(shuō)明了具體職權(quán)的職位;第二、組織內(nèi)成員享受的待遇相對(duì)固定，并取決于個(gè) 人的能力和表現(xiàn);第三、組織內(nèi)層級(jí)節(jié)制，強(qiáng)調(diào)隸屬關(guān)系;第四、強(qiáng)調(diào)組織的專門(mén)化;第五、組織靠規(guī)章 制度來(lái)加強(qiáng)管理;第六、組織管理以書(shū)面文件“檔案”為基礎(chǔ)。

　　知識(shí)點(diǎn)23

　　古立克、厄威克的組織理論

　　(1)他們的主要貢獻(xiàn)，在于首次提出了“組織理論”這一學(xué)科名稱。( 2)古立克總結(jié)出了管理的七要素：計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。這七項(xiàng)的英文首字母架在拼成： POSDCRB.(3)古立克與厄威克共同整理出了管理的八條原則：目標(biāo)原則、權(quán)責(zé)一致原則、職責(zé)原則、等級(jí)系列原則、控制幅度原則、專業(yè)化原則、協(xié)調(diào)原則、明確性原則。

　　◇◇對(duì)傳統(tǒng)行政組織理論的評(píng)價(jià)：

　　主要特點(diǎn)：借鑒了經(jīng)濟(jì)組織理論的方法與成就。主要貢獻(xiàn)： 1、把專業(yè)化分工原理廣泛地引入組織管理之中，提出了職能化(專業(yè)化)管理的原理，為構(gòu)造科學(xué)管理的組織結(jié)構(gòu)及其發(fā)展演變奠定了一般的原則基礎(chǔ); 2、總結(jié)概括出管理幅度和管理層次原理， 作為組織結(jié)構(gòu)的依據(jù)， 力圖構(gòu)建高效的等級(jí)制組織; 3、倡導(dǎo)“理性化—法律法”的組織形態(tài)，強(qiáng)調(diào)組織的運(yùn)作應(yīng)以法律為規(guī)范。主要不足： 1、只研究了組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而忽視了對(duì)組織的動(dòng)態(tài)面的研究; 2、他們?cè)趶?qiáng)調(diào)組織的非人格化、理性化時(shí)，忽視了對(duì)人的主觀能動(dòng)性及多方面的需求的研究; 3、他們只將組織當(dāng)作一個(gè)封閉型的系統(tǒng)來(lái)研究，而未探討組織與其外在環(huán)境之間的相互關(guān)系。

　　知識(shí)點(diǎn)24

　　梅奧的人際關(guān)系組織理論

　　梅奧是早期行為科學(xué)組織理論的代表人物，是人際關(guān)系學(xué)說(shuō)也是行為科學(xué)的創(chuàng)始人，代表作是《工業(yè)文明里的人的問(wèn)題》 。梅奧與其合作者為研究人際關(guān)系， 于 1923-1926 和 1927-1932 兩次實(shí)施了有名的 “霍桑實(shí)驗(yàn)”?；居^點(diǎn)： 1、提出“社會(huì)人”理論; 2、指出組織中除了正式組織外，還有“非正式組織” 。3、指出作為新型的組織領(lǐng)導(dǎo)者，其能力主要表現(xiàn)在通過(guò)提高組織中成員的滿足程度來(lái)激勵(lì)人的“士氣” ，以提高組織效率。

　　知識(shí)點(diǎn)25

　　西蒙的決策組織理論

　　西蒙是美國(guó)著名的行政學(xué)家，他以巴納德思想作為出發(fā)點(diǎn)，建立起一個(gè)更加系統(tǒng)、全面、成熟的現(xiàn)代組織理論體系，尤其主要從行為科學(xué)的角度探討了組織決策理論。他是決策理論學(xué)派的創(chuàng)始人。其代表作 為《管理行為》(或《行政行為》)。主要思想有： 1、組織首先是個(gè)決策過(guò)程，組織的基本功能就是決策，“管理就是決策” ;2、組織的目標(biāo)就是追求決策的合理性，而合理性取決于為實(shí)現(xiàn)某一目的而合理選擇的手段; 3、組織平衡論; 4、組織影響論，即研究組織如何影響個(gè)人的決策行為(主要因素有權(quán)威、組織認(rèn)同、住處溝通、培訓(xùn)、效率) ;5、組織設(shè)計(jì)論。

　　知識(shí)點(diǎn)26

　　巴納德的組織要素與平衡理論

　　巴納德是美國(guó)公共行政和組織方面的理論家，他的組織理論事實(shí)上已經(jīng)超出了行為科學(xué)的框架，是西方現(xiàn)代組織理論中社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人。主要貢獻(xiàn)有： 1、指出組織的本質(zhì)是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng); 2、提出組織三要素理論(共同目標(biāo)、協(xié)作的意愿、信息) ;3、提出了權(quán)威來(lái)自接受的思想; 4、提出了組織平衡的思想; 5、闡述了非正式組織理論。

　　◇◇對(duì)行為科學(xué)行政組織理論的評(píng)價(jià)

　　主要特點(diǎn)(貢獻(xiàn))：注重對(duì)組織中的人進(jìn)行研究;注重對(duì)非正式組織的研究;注重對(duì)組織決策問(wèn)題的研究。不足： 1、過(guò)分偏重對(duì)人的行為的研究，貶低了組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)與制度對(duì)行政組織的重要意義; 2、過(guò)分注重對(duì)個(gè)別的事實(shí)的研究，而忽視對(duì)組織進(jìn)行整體的系統(tǒng)的研究，致使研究日趨支離破碎，缺乏有力的理論統(tǒng)御; 3、這一時(shí)期關(guān)于組織的研究仍然帶有封閉性質(zhì)。

　　知識(shí)點(diǎn)27

　　卡斯特和羅森茨韋克的行政組織理論(系統(tǒng)權(quán)變理論)

　　美國(guó)華盛頓大學(xué)管理學(xué)教授。代表作《組織與管理——系統(tǒng)方法與權(quán)變方法》 。主要觀點(diǎn)： 1、提出組織是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng); 2、強(qiáng)調(diào)組織是一個(gè)整體系統(tǒng)，一般由這樣五個(gè)分系統(tǒng)構(gòu)成：目標(biāo)與價(jià)值分系統(tǒng);技術(shù)分系統(tǒng);社會(huì)心理分系統(tǒng);結(jié)構(gòu)分系統(tǒng);管理分系統(tǒng); 3、提出組織的權(quán)變觀念。

　　權(quán)變組織理論所持的基本觀點(diǎn)是： ①組織具有多變量性， 應(yīng)當(dāng)具體地研究組織和它所處的環(huán)境之間的關(guān)系;②每個(gè)組織的外部環(huán)境和內(nèi)部分系統(tǒng)都處在動(dòng)態(tài)的變化之中， 因而不存在普遍適用于所有環(huán)境的組織原則和管理方法。③權(quán)變理論致力于謀求組織與外部環(huán)境及組織內(nèi)部各分系統(tǒng)之間的動(dòng)態(tài)的、具體的一致性。

　　知識(shí)點(diǎn)28

　　柏森斯的行政組織理論

　　美國(guó)社會(huì)學(xué)家。代表作《社會(huì)系統(tǒng)論》和《現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)和進(jìn)程》 。觀點(diǎn)：組織必須具備四個(gè)方面的特質(zhì)：適應(yīng)環(huán)境、達(dá)成目標(biāo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、形態(tài)維持。主要通過(guò)三個(gè)層級(jí)來(lái)體現(xiàn)：決策層級(jí)、管理層級(jí)、技術(shù)層級(jí)。

　　知識(shí)點(diǎn)29

　　雷格斯的生態(tài)行政組織理論

　　繼美國(guó)哈佛大學(xué)教授高斯之后運(yùn)用生態(tài)理論來(lái)研究政府行政現(xiàn)象的美國(guó)行政學(xué)者、夏威夷大學(xué)東西方文化研究中心教授。代表作《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》和《行政生態(tài)學(xué)》 。主要觀點(diǎn)： 1、提出了三種行政組織模式： 融合型——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政組織與其他立法、 司法組織混同， 行政組織內(nèi)部分化也很低; 棱柱型——由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的行政組織，既有現(xiàn)代的因素，又有傳統(tǒng)的因素;衍射型——高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)的行政組織與立法、司法組織分開(kāi)，行政組織內(nèi)部分工也很清楚，各司其職。 2、雷格斯重點(diǎn)分析了棱柱型即過(guò)渡社會(huì)的公共行政組織。 雷格斯指出： 棱柱型行政模式有三種特征： ①異質(zhì)性并存， 即在同一社會(huì)中呈現(xiàn)不同的制度、不同的行為規(guī)范與觀點(diǎn)。②形式主義，即法律與現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重脫節(jié)。③重疊性，即傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)彼此重疊。一方面有國(guó)會(huì)、行政機(jī)構(gòu)、選舉制度，另一方面又有影響很大的家族、宗教團(tuán)體等。 3、考察了經(jīng)濟(jì)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制、社會(huì)溝通網(wǎng)絡(luò)、政治制度、政治信念、意識(shí)形態(tài)等外部生態(tài)環(huán)境與公共行政之間的制約關(guān)系。

　　知識(shí)點(diǎn)30

　　行政組織中的帕金森定律與彼得原理

　　1 、帕金森定律

　　帕金森是 1909 年出生的英國(guó)著名的歷史學(xué)家和行政學(xué)理論家。他在 1958 年出版《帕金森定律》(或?yàn)椤豆賵?chǎng)病》)，剖析了英國(guó)行政部門(mén)的種種弊病，其中所反映的這些“弊病”帶有很大的普遍性，在各國(guó)引起反響。他認(rèn)為官場(chǎng)通病主要有三種：其一，職工人數(shù)與工作量毫不相關(guān)，職工人數(shù)總是不斷膨脹;其二，現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)的組織形式越來(lái)越多，工作效率卻越來(lái)越低;其三，組織的低效源于自發(fā)的嫉妒病;其四，豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境是組織衰退的征兆。

　　2、彼得原理

　　美國(guó)管理組織學(xué)者彼得與記者霍爾在 1969 年合作出版《彼得原理》(或《升官病》)，認(rèn)為：不稱職是人類社會(huì)的一個(gè)普遍現(xiàn)象，每個(gè)組織都充塞著不稱職者。 “在實(shí)行梯層等級(jí)組織中，組織的每一個(gè)成員都趨向于晉升到他所不能勝任的層級(jí)” 。告誡人們：應(yīng)認(rèn)真地估價(jià)自己的潛力，不要盲目地追求晉升、企望升官。

　　知識(shí)點(diǎn)31

　　新公共行政學(xué)組織理論

　　新公共行政學(xué)派是 20 世紀(jì) 70 年代以來(lái)美國(guó)行政學(xué)界最活躍的一個(gè)學(xué)派，以弗雷德里克森為代表，關(guān)注社會(huì)公平，致力于對(duì)行政道德問(wèn)題的研究。新公共行政學(xué)的主要貢獻(xiàn)：將社會(huì)公平提高到公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，增強(qiáng)了公務(wù)員的內(nèi)省偷道德意識(shí)等。擴(kuò)大了公共行政學(xué)研究的視野，極大地豐富、發(fā)展了公共行政學(xué)。

　　(1) 對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判。公共行政的核心價(jià)值不應(yīng)當(dāng)是效率，而應(yīng)當(dāng)是

　　社會(huì)公平。傳統(tǒng)行政學(xué)堅(jiān)持政治與行政分開(kāi)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率，結(jié)果在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技進(jìn)步的同時(shí)，卻出現(xiàn)了各種社會(huì)危機(jī)。應(yīng)當(dāng)賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的內(nèi)容，以增強(qiáng)行政人員的責(zé)任感，讓管理者承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任，把出色的管理和社會(huì)公平作為社會(huì)準(zhǔn)則及其基本行為的出發(fā)點(diǎn)。

　　(2) 主張效率至上轉(zhuǎn)為公平至上，強(qiáng)調(diào)公共行政組織的變革行政組織變革的終極目標(biāo)，是建立民主

　　行政之模型。新公共行政學(xué)派提出應(yīng)減少層級(jí)節(jié)制，分權(quán)、放權(quán)，廣泛吸收公眾參與。公共行政組織設(shè)計(jì)應(yīng)遵循兩個(gè)目標(biāo)：顧客導(dǎo)向;應(yīng)變靈活。

　　(3) 提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會(huì)感情等四種基本運(yùn)作過(guò)程 ①分配過(guò)程，

　　這是新公共行政學(xué)的中心內(nèi)容。應(yīng)從公共行政項(xiàng)目效益的角度，來(lái)處理相關(guān)群體中人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問(wèn)題。②整個(gè)過(guò)程，指通過(guò)權(quán)威層級(jí)來(lái)協(xié)調(diào)組織中成員的工作過(guò)程。主張采用非結(jié)構(gòu)、非正式和非權(quán)威的整合技術(shù)，來(lái)增強(qiáng)行政組織凝聚力。③邊際交換過(guò)程，指行政組織與其他相關(guān)組織及群體之間(比如立法機(jī)構(gòu)、 利益團(tuán)體) 建立相互依存的共生關(guān)系的過(guò)程。 邊際交換方式的發(fā)展， 首先需要服務(wù)對(duì)象更多地參與， 其次是要發(fā)展新型的政府部門(mén)間的關(guān)系。④社會(huì)情感過(guò)程，這是一種社會(huì)情感的訓(xùn)練過(guò)程，同時(shí)又是行政

　　體制改革基本工具。功過(guò)訓(xùn)練，降低行政人員對(duì)權(quán)威層依賴，提高行政機(jī)構(gòu)整體適應(yīng)各種社會(huì)環(huán)境能力。

　　知識(shí)點(diǎn)32

　　企業(yè)家政府組織理論

　　企業(yè)家政府理論也是美國(guó)近年來(lái)最為流行的行政學(xué)派，是美國(guó)學(xué)者奧斯本和蓋不勒在 1992 年合著的《重新創(chuàng)造政府》中首先提出來(lái)的，其基本思想是把企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一些成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到政府中來(lái)，使政府能夠注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。這種理論主張從根本上改變政府的行為方式，希望政府能向企業(yè)一樣充滿活力，參與競(jìng)爭(zhēng)，樹(shù)立顧客意識(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)，放松規(guī)制，從而建立一個(gè)花錢(qián)少，辦事效率高的政府。他們認(rèn)為企業(yè)局應(yīng)當(dāng)具備十大特征： 1、應(yīng)掌好舵而不是劃漿; 2、要妥善授權(quán)，而非事必躬親;3、注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制; 4、注重目標(biāo)使命，而非繁文縟節(jié); 5、重產(chǎn)出而不重投入; 6、樹(shù)立“顧客意識(shí)” ;7、重收益、重集資、重賺錢(qián); 8、重事前預(yù)防，而不是事后補(bǔ)救; 9、重分權(quán)模式和合作式組織; 10、重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，非僅靠行政指令控制。

　　知識(shí)點(diǎn)33

　　彼得斯等人的行政組織改革理論

　　1、彼得斯的行政組織理論

　　美國(guó)著名行政學(xué)家彼得斯通過(guò)對(duì)政府組織的傳統(tǒng)治理模式和全球公共行政改革進(jìn)行多年潛心的研究，

　　于 1996 年出版了《政府未來(lái)的治理模式》一書(shū)。他在書(shū)中提出了政府治理的四種模式，即市場(chǎng)式政府模式、參與式政府模式、彈性化政府模式、解制式政府模式，并對(duì)每種模式進(jìn)行了深刻的比較分析。

　　彼得斯指出， 這四種模式有的已經(jīng)得到廣泛實(shí)施， 有的則尚處于發(fā)軔階段。 他從組織結(jié)構(gòu)、 管理過(guò)程、政策制定和公共利益等方面分析和比較了這四種模式的特征。彼得斯認(rèn)為市場(chǎng)式政府就是強(qiáng)調(diào)政府管理市場(chǎng)化。他指出 " 設(shè)立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的組織體系 " ，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是打破政府壟斷、提高公共組織績(jī)效的最基本的方法。參與式政府主張對(duì)政府管理有更多的參與。如果沒(méi)有公眾的積極參與，政府很難使其行動(dòng)合法化。彈性化政府強(qiáng)調(diào)政府需要更多的靈活性。彼得斯說(shuō)，彈性化政府是指政府組織應(yīng)具備高度的應(yīng)變能力，力求避免因組織僵化所造成的困擾，如果政府擁有較大的彈性，就能夠快速地對(duì)不斷變化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)情況做出反應(yīng)，從而有效回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。解制式政府就是要求減少政府內(nèi)部規(guī)則。解制的含義是指解除公共行政組織內(nèi)部繁文縟節(jié)的規(guī)制，使政府的活動(dòng)更具有創(chuàng)造力、效率及效能。也就是說(shuō)解制的目的就是為了釋放公共部門(mén)蘊(yùn)藏的能量，以提高政府行動(dòng)的水平。

　　2、休斯的行政組織理論

　　澳大利亞公共管理學(xué)教授歐文·休斯通過(guò)對(duì) 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)美國(guó)、英國(guó)等歐美國(guó)家行政體制改革的研究，于 1998 年出版了《公共管理導(dǎo)論》一書(shū)。休斯認(rèn)為， 20 世紀(jì) 80 年代中期以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共部門(mén)的管理方式已發(fā)生了變化，以官僚制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政管理模式正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的新公共管理模式。盡管這種模式有各種各樣的名稱(如 " 新公共管理 " 、" 管理主義 " 、" 企業(yè)化政府 " 、" 后官僚體制模式 " 等)，但它們都表示同一種現(xiàn)象，即傳統(tǒng)的官僚制組織即將被一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的行政模式所取代。休斯指出，新模式的基本特征是適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的。

　　新公共管理模式的六大特征： 1. 該模式意味著傳統(tǒng)行政管理模式的重大改變，引人注目的變化是注重結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和管理者個(gè)人的責(zé)任。 2. 一種脫離官僚制的趨勢(shì)，目的是使組織、人事、任期等更具靈活性。

　　3. 明確規(guī)定組織和人事目標(biāo)，以便用明確的績(jī)效指標(biāo)來(lái)衡量工作業(yè)績(jī)。 4. 公共管理人員更具政治色彩，而不是政治中立或無(wú)黨派立場(chǎng)的。 5. 政府職能更有可能受市場(chǎng)檢驗(yàn)，應(yīng) " 將掌舵與劃槳分開(kāi) " 。6. 通過(guò)民營(yíng)化或市場(chǎng)檢驗(yàn)以及合同外包等方式減少政府職能的趨勢(shì)。

　　3、登哈特的行政組織理論

　　美國(guó)公共行政學(xué)者羅伯特· 登哈特長(zhǎng)期致力于對(duì)公共組織理論的研究， 先后出版了 《公共組織理論》 、《組織的陰影》等著作。在《公共組織理論》 (第三版)一書(shū)中，他闡述了有關(guān)公共行政組織的基本思想。作者說(shuō)他寫(xiě)作此書(shū)的目的有兩個(gè) : 一是想弄清怎樣才能更好、更系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)和理解公共組織;二是為了研究怎樣才能使公共組織更具有回應(yīng)性，以增進(jìn)公共服務(wù)的總體質(zhì)量。為此，他對(duì)公共行政領(lǐng)域以往的理論成果進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。他認(rèn)為公共組織理論，像公共組織本身一樣，是人類活動(dòng)的產(chǎn)物;公共組織理論是和公共行政理論密切相關(guān)的。

　　◇◇對(duì)現(xiàn)代行政組織理論的評(píng)述

　　通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)行政組織理論和行為科學(xué)組織理論的批判， 現(xiàn)代組織理論提出要建立具有綜合性、 開(kāi)放性、有機(jī)性和總體性特征的新型政府主張。他們注重對(duì)組織的系統(tǒng)性、生態(tài)性、權(quán)變性的研究，把組織看作是一個(gè)系統(tǒng)，并且是與內(nèi)外環(huán)境密不可分的一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)。

　　現(xiàn)代組織理論也有不足：一是強(qiáng)調(diào)被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，而非主動(dòng)地促進(jìn)環(huán)境的改變;二是過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織的變數(shù)，忽略了對(duì)組織的基本原則和運(yùn)行規(guī)律的研究。

　　目前，現(xiàn)代行政組織理論不斷倡導(dǎo)變革，要求政府放松規(guī)制、下放權(quán)力、重視民主參與、提高應(yīng)變能力、重視服務(wù)對(duì)象。

　　知識(shí)點(diǎn)34

　　儒家的行政組織思想

　　1、孔子的行政組織思想?？鬃邮侨寮覍W(xué)派的創(chuàng)始人，他提出了以“禮”為核心的行政組織思想。主

　　要觀點(diǎn)是：①維護(hù)嚴(yán)格的等級(jí)秩序②強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)的和諧③選拔正直的人來(lái)參與管理，百姓就能服從統(tǒng)治。

　　2、孟子的行政組織思想。孟子發(fā)展了儒家的思想，其主要的行政組織思想表現(xiàn)在：①主張以人為本的行政組織思想，認(rèn)為“仁”是國(guó)家行政的目標(biāo)，又是行政組織內(nèi)部的組織原則 ②主張舉賢任能的用人原則，對(duì)于賢能的人，一要尊重，二要給與優(yōu)厚的生活待遇，要重用;③他提出了專業(yè)化分工的思想，指出有的人從事腦力勞動(dòng)，是管理者，有人從事體力勞動(dòng)，是被管理者。

　　3、荀子的行政組織思想。荀子是儒家行政組織思想的集大成者，其行政組織思想主要是：①他主張禮法結(jié)合的行政組織思想， 認(rèn)為禮法結(jié)合， 就能治理好國(guó)家; ②論述了社會(huì)分工與組織的重要性， 認(rèn)為“分” 是組織管理的手段，是社會(huì)有序化的標(biāo)志;③指出“義”是人類組織的行為規(guī)范，是組織存在的基礎(chǔ)。有了義，才能使組織團(tuán)結(jié)一致，戰(zhàn)勝自然，并使組織生存和發(fā)展;④他也提出了選賢任能的用人思想，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把選賢任能放在提高行政組織效率和國(guó)家安危的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

　　知識(shí)點(diǎn)35

　　法家(商鞅和韓非)的行政組織思想

　　1、商鞅的行政組織思想。其主要觀點(diǎn)是：①以法為本，特別重視法，認(rèn)為法是行政組織活動(dòng)的準(zhǔn)繩;

　?、趶?qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)該為君主所獨(dú)攬。

　　2、韓非的行政組織思想。韓非是法家思想的集大成者，他對(duì)早期法家的“法、術(shù)、勢(shì)”的思想兼收并蓄，完善了以法為中心的法家行政組織思想。他的主要思想是：①他分析了法、術(shù)、勢(shì)各自的含義，認(rèn)為法就是行政組織規(guī)定的一系列行為準(zhǔn)則，術(shù)是統(tǒng)治術(shù)(即君主根據(jù)行政任務(wù)授予臣下一定職位，并進(jìn)行考核)，勢(shì)是君主的絕對(duì)權(quán)威;②他主張用法、術(shù)、勢(shì)兼用的手段治理國(guó)家和行政組織自身，他強(qiáng)調(diào)勢(shì)是法和術(shù)的前提，強(qiáng)調(diào)君主的絕對(duì)權(quán)威，強(qiáng)調(diào)中央集權(quán);③他強(qiáng)調(diào)組織分級(jí)管理與監(jiān)督原則，認(rèn)為君主責(zé)任是考察和監(jiān)督，而不是直接去治民。

　　知識(shí)點(diǎn)36

　　道家的行政組織思想

　　老子是道家學(xué)派的創(chuàng)始人，其主要思想包括：①崇尚“無(wú)為而治”，主張管理者不要過(guò)多干預(yù);②提出善下的用人思想，善于用人的人應(yīng)當(dāng)對(duì)人才謙和，以把人才吸引在自己周?chē)?/p>

　　◇◇道家的“無(wú)為而治”行政組織思想與今天的“有限政府論”有何聯(lián)系與區(qū)別?

　　兩者的共同點(diǎn)在于，都主張管理者不要過(guò)多干預(yù)，上層管理者應(yīng)當(dāng)盡量按客觀規(guī)律辦事。

　　兩者之間有著很大的區(qū)別：老子的“無(wú)為而治”行政組織思想從本質(zhì)上看還是一種比較消極的管理方式，它采取的是一種聽(tīng)之任之，完全順其自然的方式，這樣的管理最終既不會(huì)有很高的效率，更不會(huì)獲得大的效益。今天人們所提倡的“有限政府論”與老子的“無(wú)為而治”行政組織思想相比有著很大差別。它從根本上而言，不是讓政府不管，而是要盡量少管一些具體的、業(yè)務(wù)上的事情;它采取了分權(quán)的思想，在中央和地方之間，在政府部門(mén)與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)中介組織之間進(jìn)行了有效的分工，各司其職。政府從一些具體事務(wù)上脫身出來(lái)，可以集中力量抓好宏觀管理，集中力量辦好一些事關(guān)全局的大事。“有限政府”最終追求的是一種高效率和高效益。

　　知識(shí)點(diǎn)37

　　墨家的行政組織思想

　　墨子是墨家學(xué)派的創(chuàng)始人，其行政組織思想主要內(nèi)容是：①提出了尚同的組織原則，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)政令統(tǒng)一，實(shí)施自上而下管理;②主張尚賢用人原則，賢人一旦被錄用，就應(yīng)當(dāng)使他們有職有權(quán);③強(qiáng)調(diào)組織中上下溝通必要性;④認(rèn)識(shí)到組織中參謀、智囊人員的重要性，主張領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)博采眾長(zhǎng);⑤提出了“節(jié)用”“非樂(lè)”的組織經(jīng)濟(jì)原則。

　　知識(shí)點(diǎn)38

　　對(duì)中國(guó)古代行政組織思想的評(píng)述

　　中國(guó)古代行政組織思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其內(nèi)容比外國(guó)同時(shí)期的行政組織思想更為豐富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鑒，例如政令統(tǒng)一的思想、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的思想、組織和諧與內(nèi)聚力思想、組織與效率思想等等。同時(shí)，中國(guó)古代行政組織思想也存在一些不足：當(dāng)時(shí)的行政組織思想大多是片斷地、不系統(tǒng)的，而且沒(méi)有對(duì)行政組織專門(mén)論述，更多的是隱藏在古代思想家的治國(guó)方略之中。

　　知識(shí)點(diǎn)39

　　孫中山行政組織思想

　　1、創(chuàng)五權(quán)分立原則， 謀求“萬(wàn)能政府” ①孫中山主張按五院制形式構(gòu)建一個(gè)高效率的 “萬(wàn)能政府” 。提出立法、行政、司法、監(jiān)察、考試五權(quán)分立原則，并主張按五權(quán)分立原則采取五院制形式來(lái)構(gòu)建中華民國(guó)政府，即立法院、行政院、司法院、監(jiān)察院和考試院。②他認(rèn)為為了保證選拔官員的公正性，應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立與行政部門(mén)的考試院來(lái)選拔人才。同時(shí)，用來(lái)監(jiān)督和裁判官吏的監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)獨(dú)立，以保證行政機(jī)關(guān)公正行事。 ③孫中山“五權(quán)分立”思想的理論依據(jù)是權(quán)能分立學(xué)說(shuō)，他主張人民掌握“政權(quán)”，政府實(shí)施“治權(quán)”。他的“五權(quán)分立”是對(duì)西方三權(quán)分立思想的重大發(fā)展，目的是要把中華民國(guó)建成世界上最完善、最健全的資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)。

　　2 倡導(dǎo)地方自治，提出均權(quán)制主張 ①孫中山認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)使人民直接在基層行使民權(quán)，這是民主制度

　　的基礎(chǔ)，也是國(guó)家的希望。同時(shí)，他在倡導(dǎo)地方自治的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)國(guó)家的集中統(tǒng)一。②關(guān)于中央與地方的權(quán)限，孫中山提出了“均權(quán)主義”的思想。將國(guó)家的集中統(tǒng)一與地方的自治相結(jié)合，凡是全國(guó)性事務(wù)由中央管理，適合因地制宜的地方事務(wù)則由地方政府慣例。

　　3、重視人才培養(yǎng)與合理使用，強(qiáng)調(diào)人盡其才。

　　◇◇孫中山行政組織思想對(duì)我國(guó)當(dāng)代行政組織發(fā)展有何借鑒意義?

　　①孫中山主張五權(quán)應(yīng)當(dāng)在民意的基礎(chǔ)上集中，在集中的基礎(chǔ)上由政府來(lái)管理。這對(duì)于我國(guó)更好地堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制頗有現(xiàn)實(shí)意義。②他提出中央和地方適當(dāng)分權(quán)，這種思想有利于進(jìn)一步完善我國(guó)的行政組織體制。③他重視人才，主張量才使用，反對(duì)人浮于事，任人唯親。這也是現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要思想。

　　知識(shí)點(diǎn)40

　　毛澤東行政組織思想

　　毛澤東行政組織思想是以馬克思主義行政組織理論為指導(dǎo)、淵源的。其主要觀點(diǎn)：

　　1、關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家行政組織的性質(zhì)：第一，我國(guó)行政組織的性質(zhì)是人民自己的政府，它要以為人民服務(wù)為宗旨;第二，我國(guó)行政組織必須對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé);第三，我國(guó)的行政組織必須堅(jiān)持服從共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　2、關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家行政組織的職能：主要包括政治職能和經(jīng)濟(jì)職能兩方面，其中，政治職能表明

　　了國(guó)家政府的階級(jí)本質(zhì)， 政府職能的側(cè)重點(diǎn)變化總的趨勢(shì)是： 政治職能逐漸減弱， 社會(huì)管理職能逐漸增強(qiáng)。3、關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家行政組織設(shè)置與運(yùn)行的原則：①社會(huì)主義國(guó)家行政組織的設(shè)置與運(yùn)行必須貫徹精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義的原則。②反對(duì)官僚主義。必須將反對(duì)官僚主義作為社會(huì)主義國(guó)家行政組織建設(shè)的一項(xiàng)重要的原則。

　　4、關(guān)于中央政府和地方政府的權(quán)力分配：提出了要調(diào)動(dòng)中央和地方政府兩個(gè)積極性和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。

　　知識(shí)點(diǎn)41

　　鄧小平行政組織思想

　　鄧小平行政組織思想的精髓是改革。其主要觀點(diǎn)：

　　1、行政組織應(yīng)以經(jīng)濟(jì)職能為中心，強(qiáng)調(diào)我國(guó)政府工作必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

　　2、行政組織必須進(jìn)行改革。第一，行政組織改革的必要性;第二，要改革行政組織權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題， 合理地分配中央與地方行政組織職權(quán)的關(guān)系; 第三， 要改革黨政不分的問(wèn)題， 理順黨政關(guān)系; 第四， 要改革政企關(guān)系，實(shí)行政企分開(kāi)，讓企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體;第五，要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。

　　2、行政組織必須克服官僚主義，提高工作效率。

　　3、行政組織必須加強(qiáng)法制建設(shè)。第一，必須加強(qiáng)組織制度建設(shè);第二，重視組織機(jī)構(gòu)的編制立法;第三，主張建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制;第四，強(qiáng)調(diào)必須建立科學(xué)的干部人事管理制度。

　　◇◇鄧小平行政組織思想對(duì)于當(dāng)前我國(guó)行政組織改革指導(dǎo)意義

　　鄧小平關(guān)于行政組織思想的很多論述， 都是我國(guó)現(xiàn)階段行政組織改革的行動(dòng)指南： 他指出，行政組織應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)職能為中心， 行政組織必須克服官僚主義， 提高工作效率， 行政組織必須進(jìn)行改革， 行政組織必須加強(qiáng)法制建設(shè)。這些是我國(guó)進(jìn)行行政組織建立所應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)依據(jù)的指導(dǎo)方針。對(duì)于行政組織改革，鄧小平強(qiáng)調(diào)了很多重點(diǎn)，這些已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段行政組織改革的重要指導(dǎo)方針。( 1)鄧小平指出了行政組織改革的必要性：只有改革行政組織中機(jī)構(gòu)重疊，效率低下的現(xiàn)象，才會(huì)更加有力地推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。( 2)他指出，要改革行政權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題， 合理地分配中央與地方行政組織的職權(quán)關(guān)系。 應(yīng)當(dāng)把中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮很好地結(jié)合起來(lái)。( 3)要著力于改革黨政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“黨管干部”、“黨管大事”。( 4)要改革政企關(guān)系，實(shí)行政企分開(kāi)，讓企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這是針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)企業(yè)牢牢控制， 管得過(guò)多過(guò)死，導(dǎo)致其缺乏合理的路線而提出的。( 5)必須進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立廉潔高效的政府。四、現(xiàn)階段中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的行政組織思想

　　1、深化行政機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變;

　　2、推進(jìn)干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍;

　　3、堅(jiān)持以人為本的政府管理思想，構(gòu)建和諧社會(huì)。

　　知識(shí)點(diǎn)42

　　對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代行政組織思想的評(píng)述

　　1、孫中山的行政組織思想在中國(guó)歷史上具有特殊地位，有著承前啟后的作用。他將中國(guó)古代的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)與西方的治國(guó)之規(guī)結(jié)合起來(lái)，夢(mèng)想建立一個(gè)“萬(wàn)能”的政府。盡管他的許多主張?jiān)诮裉炜磥?lái)是有局限的，但是其中的不少主張?jiān)诮裉煲灿泻艽蠼梃b意義。

　　2、毛澤東、鄧小平的行政組織思想，構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)的行政組織理論，是我國(guó)當(dāng)前行政組織建設(shè)和改革的帶根本性的指導(dǎo)思想，是馬克思行政組織理論的重要組成部分。以毛澤東為代表的新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體， 在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地建設(shè)和新中國(guó)的行政管理的實(shí)踐中， 提出了一系列關(guān)于行政組織建設(shè)與管理的思想。這為我國(guó)行政組織的建設(shè)與官吏奠定了理論基礎(chǔ)。以鄧小平為核心的新中國(guó)第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出了改革行政管理體制的一系列原則、 方針。改革是鄧小平行政組織思想的核心內(nèi)容。 鄧小平的行政組織思想， 實(shí)際上是對(duì)毛澤東行政組織思想的繼承和發(fā)展。

　　知識(shí)點(diǎn)43

　　行政組織目標(biāo)

　　1、含義：指一個(gè)社會(huì)組織在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)努力爭(zhēng)取達(dá)到的一種未來(lái)狀態(tài)。

　?、偻獠磕繕?biāo)(宗旨和合法性所在)

　?、趦?nèi)部目標(biāo)(實(shí)現(xiàn)外部目標(biāo)的依托) (目標(biāo)的二分法主要從內(nèi)外目標(biāo)論述的)

　　2、核心內(nèi)涵：①對(duì)于組織成員的活動(dòng)具有公共指向性;②代表著一種未來(lái)狀態(tài);

　?、蹖?shí)現(xiàn)組織木需要投入特定資源;④具有評(píng)估組織及其成員績(jī)效的工具作用。

　　知識(shí)點(diǎn)44

　　特征：①?gòu)?qiáng)制性;②服務(wù)性;③和諧性;④復(fù)雜性;⑤動(dòng)態(tài)性

　　知識(shí)點(diǎn)45

　　作用：①導(dǎo)向作用;②激勵(lì)作用;③整合作用;④管理工具作用

　　知識(shí)點(diǎn)46

　　結(jié)構(gòu)：①縱向目標(biāo);②橫向目標(biāo);③外部目標(biāo);④內(nèi)部目標(biāo);⑤戰(zhàn)略目標(biāo);⑥戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)

　　知識(shí)點(diǎn)47

　　類型：①消極目標(biāo);②積極目標(biāo);③經(jīng)濟(jì)目標(biāo);④文化目標(biāo);⑤社會(huì)目標(biāo)

　　知識(shí)點(diǎn)48

　　外部目標(biāo)：①維護(hù)社會(huì)公平;②提高社會(huì)生產(chǎn)率;③回應(yīng)社會(huì)公眾的要求;④提供公共服務(wù)

　　知識(shí)點(diǎn)49

　　內(nèi)部目標(biāo)：①管理資源;②績(jī)效管理;③機(jī)關(guān)管理;④組織發(fā)展。

　　管理資源：較私人組織最大的區(qū)別就是在于它擁有權(quán)力機(jī)構(gòu)賦予的公共權(quán)力資源;

　　管理資源根據(jù)用途的限定程度高低分為：①高限定用途、②低限定用途、③不確定性用途績(jī)效管理的原則：①效率與公平并重;②效率與民主兼顧;③經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展同步

　　知識(shí)點(diǎn)50

　　制定組織目標(biāo)

　　1、原則：①民主參與;②系統(tǒng)協(xié)調(diào);③定性與定量相結(jié)合;④現(xiàn)實(shí)可行性

　　2、方法與技術(shù)：①目標(biāo)分解法;②目標(biāo)綜合法;③目標(biāo)滾動(dòng)法;④環(huán)境適應(yīng)法;⑤資源規(guī)劃法

　　3、目標(biāo)管理的過(guò)程：制定、執(zhí)行與協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)估與反饋

　　4、目標(biāo)管理的內(nèi)涵：①杜拉克的觀點(diǎn)：目標(biāo)與管理結(jié)合;②奧蒂奧納的觀點(diǎn)：程序性活動(dòng);③韋里奇的觀點(diǎn)：一套廣泛的管理系統(tǒng)

　　知識(shí)點(diǎn)51

　　目標(biāo)執(zhí)行：

　　1 、前提條件：①組織及其成員的自我控制能力強(qiáng);②組織認(rèn)同感強(qiáng);

　?、劢M織目標(biāo)得到組織領(lǐng)導(dǎo)的重視; ④目標(biāo)明確

　　2 、具體開(kāi)展執(zhí)行事項(xiàng)：①目標(biāo)與人力配置;②目標(biāo)與組織資源配置;

　?、劢M織協(xié)調(diào)與監(jiān)管 ④目標(biāo)修正

　　知識(shí)點(diǎn)52

　　目標(biāo)評(píng)估與反饋

　　1、目標(biāo)評(píng)估： 1 、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn);數(shù)量標(biāo)準(zhǔn);質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);成本標(biāo)準(zhǔn);滿意度標(biāo)準(zhǔn)) ;

　　2 、評(píng)估方法(數(shù)據(jù)分析;現(xiàn)場(chǎng)分析;自我評(píng)估;內(nèi)部評(píng)估;外部評(píng)估) 2、目標(biāo)反饋：①獎(jiǎng)懲責(zé)任人員;②提供目標(biāo)管理信息

　　知識(shí)點(diǎn)53

　　目標(biāo)管理

　　優(yōu)點(diǎn)：①獎(jiǎng)勵(lì)作用明顯;②管理成本低;③資源配置效率高;④有利于組織發(fā)展

　　不足：①容易偏重于短期目標(biāo);②設(shè)置目標(biāo)存在困難;③管理權(quán)變性差;④容易導(dǎo)致管理縫隙

　　知識(shí)點(diǎn)54

　　進(jìn)行目標(biāo)管理的注意事項(xiàng)：

　?、龠m于目標(biāo)管理的組織與情勢(shì);②組織的成熟度與組織成員的素質(zhì);③合理組合組織目標(biāo)

　　知識(shí)點(diǎn)55

　　行政組織結(jié)構(gòu)的含義和構(gòu)成

　　含義：是行政組織各要素排列組合的方式，它是各要素的分工合作關(guān)系。

　　構(gòu)成行政組織基本框架的實(shí)質(zhì)是分工;職位是構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素;整個(gè)框架由四個(gè)層次組成。在職位的基礎(chǔ)上，有四個(gè)層級(jí)：一個(gè)工作單位→一個(gè)工作部門(mén)→一級(jí)政府組織→一個(gè)國(guó)家政府系統(tǒng)。

　　行政組織要素：①物質(zhì)要素：人;②精神要素：權(quán)責(zé)關(guān)系。 物質(zhì)與精神要素的綜合體現(xiàn)為：人、目標(biāo)、特定的人際關(guān)系。人、目標(biāo)、權(quán)責(zé)，這三者的最初結(jié)合，構(gòu)成職位。

　　知識(shí)點(diǎn)56

　　行政組織結(jié)構(gòu)的功能

　　在行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行中， 良好的行政組織結(jié)構(gòu)是完成行政組織目標(biāo)、 提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)， 它有著重要的行政功能。( 1)合理的組織結(jié)構(gòu)能有效地滿足行政組織目標(biāo)的需要。( 2)合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。( 3)合理的組織結(jié)構(gòu)，能使組織保持良好的溝通關(guān)系。( 4)合理的組織結(jié)構(gòu)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。( 5)合理的組織結(jié)構(gòu)有助于推動(dòng)行政方式的創(chuàng)新。

　　知識(shí)點(diǎn)57

　　合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)

　　(1)任務(wù)與組織平衡 (2)按比例設(shè)置單位和人員

　　(3)分工明確、合作良好 (4)適應(yīng)環(huán)境、具有彈性。

　　知識(shí)點(diǎn)58

　　行政組織結(jié)構(gòu)的影響因素

　　(1)戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)。( 2)規(guī)模與結(jié)構(gòu)。( 3)技術(shù)、任務(wù)與結(jié)構(gòu)。

　　知識(shí)點(diǎn)59

　　行政組織的宏觀縱向分工

　　行政組織的宏觀縱向分工是反映不同層級(jí)政府之間的分工，是以層級(jí)制為基礎(chǔ)的垂直分工。它是指政府為了有效地發(fā)揮行政組織的功能，首先要將國(guó)家所管轄地域分成許多塊，由不同的行政組織進(jìn)行管理。為此，除了設(shè)置管理全國(guó)社會(huì)事務(wù)的中央行政組織外，還設(shè)有管理局部地區(qū)的地方行政組織。

　　宏觀縱向分工的特點(diǎn)是：層級(jí)越高，管轄的范圍越廣，但組織的數(shù)量越少;層級(jí)越低，管轄的范圍越小，但組織的數(shù)量越多。不同層行政組織之間管轄的職能，既有相同的一面，即都要管理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù);又有不同的一面，一般而言，凡是屬于全國(guó)性的宏觀問(wèn)題，歸中央行政組織管理，凡是屬于本地方的事務(wù)，歸地方行政組織管理。由于行政組織的多少與層級(jí)成反比關(guān)系，故從總體結(jié)構(gòu)上看，它呈現(xiàn)一個(gè)金字塔形的結(jié)構(gòu)。當(dāng)今世界上比較大的國(guó)家，其行政組織縱向結(jié)構(gòu)一般是四級(jí)行政組織。

　　行政組織宏觀縱向分工的影響因素： 1)政體; 2)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略; 3)外部性。

　　知識(shí)點(diǎn)60

　　行政組織的微觀縱向分工

　　行政組織的微觀縱向分工，是指各級(jí)政府或各個(gè)部門(mén)內(nèi)部層級(jí)的分工。

　　微觀縱向分工的原因：各級(jí)政府或各個(gè)部門(mén)承擔(dān)本轄區(qū)范圍內(nèi)或本部門(mén)的行政任務(wù)，為完成任務(wù)，達(dá)到目標(biāo)，就必須將任務(wù)層層分解，直至落實(shí)到每一個(gè)職位。

　　微觀縱向分工的特點(diǎn)是：它們之間的分工關(guān)系是以職能的隸屬關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)。由于各系統(tǒng)的職能可以分解為許多子系統(tǒng)，故它們之間的領(lǐng)導(dǎo)也呈現(xiàn)出金字塔式的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

　　新趨勢(shì)：有代表性的分工模式;強(qiáng)調(diào)分權(quán)、責(zé)任統(tǒng)一和目標(biāo)導(dǎo)向原則。

　　知識(shí)點(diǎn)61

　　行政組織縱向分工的職責(zé)分配關(guān)系

　　最高層次的行政組織為決策層， 負(fù)責(zé)制定本部門(mén)行政的總目標(biāo)、 總方針、總政策，最大努力滿足社會(huì)對(duì)本部門(mén)的需要，最優(yōu)地完成本部門(mén)的工作目標(biāo)。 最高層次的行政組織是一個(gè)開(kāi)放的、 面向社會(huì)的行政組織。 中層行政組織為協(xié)調(diào)指揮層， 負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門(mén)最高行政組織制定的總決策、 目標(biāo)、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對(duì)象的實(shí)際， 制定本單位的具體工作目標(biāo)、 工作方案，并負(fù)責(zé)組織、 協(xié)調(diào)、指揮等工作。 因此，中層行政組織為半開(kāi)放半封閉系統(tǒng)。 基層行政組織為技術(shù)操作層，其任務(wù)是執(zhí)行中層行政組織的實(shí)施方案。它基本為封閉型。

　　知識(shí)點(diǎn)62

　　行政組織縱向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)

　　優(yōu)點(diǎn)：①分層負(fù)責(zé)，使各級(jí)政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮;②行動(dòng)迅速，

　　能及時(shí)地根據(jù)本地情況做出決策，就地實(shí)施;③、能發(fā)揮各個(gè)層級(jí)行政組織的積極性、創(chuàng)造性;④、各層級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型管理人才;

　　缺點(diǎn)：①、行政首長(zhǎng)管轄的事務(wù)過(guò)多，難以事事精通;②容易形成地方政府的條塊分割;不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流與發(fā)展。③、容易犯地方主義的錯(cuò)誤，不利于中央對(duì)地方的宏觀控制。④、容易導(dǎo)致信息傳遞失真，難以直接有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，降低行政組織的反應(yīng)速度，無(wú)法體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。

　　知識(shí)點(diǎn)63

　　行政組織的橫向分工的含義

　　行政組織的橫向分工就是行政組織的部門(mén)分工。橫向分工有兩種：( 1)宏觀的橫向分工(即一級(jí)政府內(nèi)的部門(mén)分工);( 2)微觀的橫向分工(即一個(gè)部門(mén)內(nèi)的結(jié)構(gòu)和職位的劃分)。

　　知識(shí)點(diǎn)64

　　行政組織橫向分工的必要性

　　(1)適應(yīng)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理的需要;( 2)適應(yīng)行政管理專業(yè)化、技術(shù)化的需要;( 3)適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要;( 4)適應(yīng)行政管理程序化的需要。

　　知識(shí)點(diǎn)65

　　行政組織橫向分工(或橫向劃分)種類按行政業(yè)務(wù)性質(zhì)分工

　　定義：指根據(jù)行政管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)的異同設(shè)置行政組織。

　　優(yōu)點(diǎn)：⑴符合專業(yè)分工的原則;⑵有利于政策、法規(guī)的統(tǒng)一;

　?、鞘聶?quán)統(tǒng)一，便于協(xié)調(diào)

　　缺點(diǎn)：⑴如業(yè)務(wù)事權(quán)過(guò)于集中，易造成條條分割;⑵如分割過(guò)細(xì)，易造成部門(mén)林立;

　?、侨鐦I(yè)務(wù)性質(zhì)不清，易產(chǎn)生組織沖突。

　　按行政管理程序分工

　　定義：指根據(jù)行政管理工作過(guò)程的程序設(shè)置行政組織。

　　優(yōu)點(diǎn)：⑴有利于提高行政人員的專業(yè)技術(shù)水平;⑵有利于降低物質(zhì)投入;

　?、怯欣谔岣咝姓芾淼恼w效能。

　　缺點(diǎn)：⑴容易產(chǎn)重技術(shù)、輕政策，重手段、輕目的的傾向;

　　⑵多數(shù)工作程序無(wú)法獨(dú)立出來(lái)，在使用上有一定的局限性。

　　⑶容易忽視協(xié)調(diào)，導(dǎo)致推諉和扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　按管理對(duì)象分工

　　定義：指根據(jù)行政組織服務(wù)的人群、物品為對(duì)象，設(shè)置行政部門(mén)。

　　優(yōu)點(diǎn)：⑴可使行政工作專業(yè)化，有利于提高行政效率;

　　⑵使政民關(guān)系簡(jiǎn)單化，易于溝通民政關(guān)系。

　　缺點(diǎn)：⑴隨著管理對(duì)象的增加，會(huì)導(dǎo)致行政組織部門(mén)林立;

　?、迫菀赘盍褜?duì)象之間的相互聯(lián)系，導(dǎo)致綜合性工作無(wú)人負(fù)責(zé)

　　⑶容易造成行業(yè)的本位主義;⑷容易與按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門(mén)發(fā)生重復(fù)、交叉。

　?、刹焕谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　按地區(qū)分工

　　定義：指根據(jù)不同的行政區(qū)劃設(shè)置行政部門(mén)。

　　優(yōu)點(diǎn)：⑴便于地方政府因地制宜地制定政策;

　?、票阌谝粋€(gè)地區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)、配合;

　?、悄芊謸?dān)上級(jí)政府的工作，有利于提高上級(jí)政府的行政效率。

　　缺點(diǎn)：⑴劃分行政區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)難以掌握;

　　⑵容易導(dǎo)致地方主義，妨礙國(guó)家、民族整體事業(yè)的發(fā)展。

　　影響行政區(qū)劃的三因素：①利于各地區(qū)人民和各民族的安定團(tuán)結(jié);②利于國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)一和鞏固;③利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用。

　　知識(shí)點(diǎn)66

　　行政組織橫向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)

　　優(yōu)點(diǎn)：①使行政組織成員在專的基礎(chǔ)上精通業(yè)務(wù);②從上到下形成條條，易于形成統(tǒng)一的方針政策;

　?、鄹鱾€(gè)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，使各個(gè)層級(jí)的行政首長(zhǎng)能夠集中精力考慮全局的大問(wèn)題。

　　缺點(diǎn)：①易于形成各個(gè)部門(mén)條條分割，各個(gè)不同的業(yè)務(wù)部門(mén)之間難以相互溝通和協(xié)調(diào);②自上而下的

　　各部門(mén)形成的條條伸向各個(gè)基層，不利于地方層級(jí)的行政組織因地制宜地貫徹上級(jí)的政策，抑制了地方的積極性。

　　知識(shí)點(diǎn)67

　　管理層次與管理幅度的關(guān)系

　　1、管理層次與管理幅度的反比例關(guān)系

　　行政組織的縱向結(jié)構(gòu)形成行政組織的層級(jí)制，橫向結(jié)構(gòu)形成行政組織的職能制。

　　層級(jí)制形成管理層次，管理層次體現(xiàn)著決策者與執(zhí)行者之間的距離。距離越近，上下級(jí)之間溝通越及時(shí)，執(zhí)行決策就能更加及時(shí)、準(zhǔn)確;反之相反。因此，為了提高行政效率，行政層次越少越好。

　　職能制形成管理幅度。它包括各級(jí)政府的分部化，以及各級(jí)政府所管轄地區(qū)分部化所產(chǎn)生的下級(jí)政府的數(shù)目。管理幅度越窄，行政首長(zhǎng)對(duì)其管理的效率越高;管理幅度越寬，行政首長(zhǎng)對(duì)其管理的效率越低。在同一個(gè)行政組織中， 管理層次和管理幅度之間的關(guān)系表現(xiàn)為： 在一定的被管理工作量或地域條件下，管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系， 即幅度越大， 層次就越少; 反之， 管理幅度越小， 則管理層級(jí)就越多， 這就是行政管理層次和幅度相互關(guān)系規(guī)律。

　　對(duì)實(shí)際的行政管理的啟示。根據(jù)上述規(guī)律，當(dāng)管理幅度能夠增大時(shí)，就可以減少管理層次，精簡(jiǎn)行政組織機(jī)構(gòu)，使行政領(lǐng)導(dǎo)接近基層，有利于及時(shí)處理問(wèn)題，提高行政效率。但是當(dāng)管理幅度過(guò)大時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者超負(fù)荷運(yùn)行時(shí)，就會(huì)影響管理工作的有效性，這時(shí)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加管理層次，縮小管理幅度。才能使行政管理工作正常運(yùn)行。這種選擇的科學(xué)性體現(xiàn)著管理的藝術(shù)，關(guān)健在于必須根據(jù)國(guó)情和行政管理的需求加以確定，根據(jù)各管理因素的變量關(guān)系來(lái)確定其最佳的適度點(diǎn)。

　　知識(shí)點(diǎn)68

　　如何正確處理管理層次和管理幅度的關(guān)系

　　1)領(lǐng)導(dǎo)者所在的縱向?qū)哟? 2)下屬工作的性質(zhì)及難易程度; 3)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的水平和能力的高低; 4) 被管理者的素質(zhì)的高低; 5)集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)的程度; 6)下級(jí)單位所在的位置，以及交通、通訊狀況;7) 技術(shù)裝備和工作條件。

　　知識(shí)點(diǎn)69

　　行政組織體制的含義

　　定義：體制是指一個(gè)組織的制度及運(yùn)行方式。

　　行政組織的體制指的是其制度化的權(quán)力分配關(guān)系，以及運(yùn)行方式。

　　地位 行政組織的權(quán)力關(guān)系是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個(gè)組織運(yùn)行的動(dòng)力。行政組織權(quán)力分配關(guān)系科學(xué)與否，關(guān)系行政組織能否完成階級(jí)職能和社會(huì)職能，關(guān)系到其效率的高低。

　　類型

　　按中央政府與地方政府關(guān)系劃分

　　集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制

　　按決策權(quán)的歸屬來(lái)劃分

　　首長(zhǎng)制、委員制、混合制

　　按層級(jí)制與部門(mén)的關(guān)系來(lái)劃分

　　完整制、分離制

　　按新出現(xiàn)的城市首長(zhǎng)的權(quán)力關(guān)系來(lái)劃分

　　名譽(yù)市長(zhǎng)制、市經(jīng)理制

　　知識(shí)點(diǎn)70

　　行政組織體制與行政組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系

　　行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織的載體，而行政組織權(quán)力分配關(guān)系則是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個(gè)行政組織運(yùn)行的動(dòng)力。沒(méi)有權(quán)力的分配，也就沒(méi)有結(jié)構(gòu)的分工;沒(méi)有權(quán)力中服從與被服從、指揮與被指揮的關(guān)系，行政組織就無(wú)法有共同的目標(biāo)和共同的行動(dòng)。

　　知識(shí)點(diǎn)71

　　行政組織體制科學(xué)與否的重要性

　　行政權(quán)力分配科學(xué)與否，關(guān)系著行政組織階級(jí)職能和社會(huì)職能完成的好壞，關(guān)系到行政組織效率的高低，因此，必須加緊研究行政組織體制，以促進(jìn)行政權(quán)力分配的科學(xué)化。

　　知識(shí)點(diǎn)72

　　集權(quán)制：行政決策權(quán)主要集中于中面級(jí)行政組織，中央行政組織對(duì)地方行政組織有完全的指揮、監(jiān)督之權(quán)力，地方行政組織接受中央行政組織命令的一種行政組織體制。(法國(guó))

　　優(yōu)點(diǎn)： ( 1)政令統(tǒng)一，防止政出多門(mén);( 2)層級(jí)節(jié)制，指揮靈便，有利于提高效率。( 3)集中力量辦大事，防止盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。

　　缺點(diǎn)： ( 1)、事事聽(tīng)從中央安排，不利于發(fā)揮地方積極性、主動(dòng)性。( 2)容易導(dǎo)致中央獨(dú)裁。( 3) 層次繁多，不能及時(shí)果斷地處理政務(wù)。( 4)下級(jí)對(duì)上級(jí)過(guò)分依賴，不利于調(diào)動(dòng)員工的工作責(zé)任心。( 5) 無(wú)法滿足地方差異性需求，妨礙地方政府行政方式創(chuàng)新。

　　知識(shí)點(diǎn)73

　　分權(quán)制： 地方行政組織對(duì)其管轄地區(qū)內(nèi)的地方行政事務(wù)有自主決定權(quán)，中面行政組織一般不加干涉的一種行政組織體制。 (美國(guó))

　　優(yōu)點(diǎn)： (1)政府能夠因地制宜、更加靈活機(jī)動(dòng)地處理本地事務(wù)。 (2)分權(quán)分工，可以防止上級(jí)專斷與個(gè)人獨(dú)裁。( 3)分級(jí)治事，符合民主原則則，可以發(fā)揮員工的主動(dòng)性，激發(fā)其責(zé)任心，培養(yǎng)其獨(dú)立工作的能力。(4)有效滿足地方對(duì)公共物品和服務(wù)的差異性需求。 (5)有利于發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)地方政府的監(jiān)督作用，培養(yǎng)公民的參與精神，完善對(duì)地方政府的監(jiān)督機(jī)制。

　　缺點(diǎn)： ( 1)地方權(quán)力過(guò)大，容易形成地方主義，甚至導(dǎo)致國(guó)家分裂。( 2)分權(quán)過(guò)度，必導(dǎo)致全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，加劇地區(qū)間的不平衡。( 3)地方權(quán)限過(guò)大，上有政策下有對(duì)策，中央統(tǒng)一的政策、法規(guī)難以得到有效貫徹。

　　知識(shí)點(diǎn)74

　　均權(quán)制： 中央行政組織與地方行政組織的權(quán)力保持平衡， 既不偏于集權(quán)、 也不偏于分權(quán)的一種行政組織體制。優(yōu)點(diǎn)： 既可保證中央的政令統(tǒng)一，又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。

　　缺點(diǎn)： 若均權(quán)制不當(dāng)，則會(huì)揚(yáng)集權(quán)制和分權(quán)制之短。

　　知識(shí)點(diǎn)75

　　集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制的正確運(yùn)用(中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系)

　　1、制約中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系的兩個(gè)因素

　?、偕鐣?huì)的需要，特別是經(jīng)濟(jì)上的需要。②國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式：?jiǎn)我恢茋?guó)家多實(shí)行集權(quán)制;凡實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家，多實(shí)行分權(quán)制。

　　2、我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何分配中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系。

　?、偈袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的總體要求。決定了政府具有調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、維持市場(chǎng)秩序、保障公共產(chǎn)品以及服務(wù)提供的職能。這三大職能如何在中央政府和地方政府之間進(jìn)行分配，這是當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央與地方權(quán)力分配關(guān)系的基本內(nèi)容。②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求中央政府具有國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能。③市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下主要負(fù)責(zé)實(shí)施本地區(qū)的各種保障職能。④中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)即均權(quán)制具有很大的優(yōu)越性。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求;不會(huì)出現(xiàn)職能不清、互相推諉現(xiàn)象;不會(huì)造成中央集權(quán)過(guò)多或地方分權(quán)過(guò)多的問(wèn)題。

　　凡是屬于宏觀的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)，由中央政府及其在各地的分支機(jī)構(gòu)管理，地方政府不得染指;凡是屬于地方事務(wù)，在中央政府的統(tǒng)一法制規(guī)范下，由地方政府自主決策、獨(dú)立經(jīng)辦，中央政府不加干涉。只有少數(shù)事項(xiàng)，由中央和地方共同負(fù)責(zé)。這種按事權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行的分工體制有兩大優(yōu)點(diǎn)：第一，它們之間是按職能分工的，不是按管理程序分工的，兩者各管一塊，不會(huì)出現(xiàn)職能不清的問(wèn)題;第二，按職能分工基本上不會(huì)造成中央集權(quán)過(guò)多或地方分權(quán)過(guò)多的問(wèn)題。 它們之間的權(quán)力界限基本上是清楚的， 因而也能穩(wěn)定， 不會(huì)造成一放就亂、一收就死的現(xiàn)象。

　　知識(shí)點(diǎn)76

　　首長(zhǎng)制 (一長(zhǎng)制或獨(dú)任制) ：行政組織的法定最高決策權(quán)由行政首長(zhǎng)一人執(zhí)掌的行政組織體制。 (美國(guó)) 優(yōu)點(diǎn)： ①事權(quán)集中，辦事果斷，指揮統(tǒng)一，行動(dòng)迅速，利于行政效率的提高;③責(zé)任明確，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，可避免職責(zé)不清、互相推諉，無(wú)人負(fù)責(zé)等弊端的發(fā)生;③易于保密，減少扯皮。

　　缺點(diǎn)： ①首長(zhǎng)個(gè)人獨(dú)攬全權(quán)，易形成個(gè)人專制;②若無(wú)有效的監(jiān)督，首長(zhǎng)易濫用職權(quán)，拉幫結(jié)派，營(yíng)私舞弊③首長(zhǎng)一人智力、精力有限，若不充分發(fā)揮民主，易陷于短見(jiàn)，對(duì)問(wèn)題的考慮難以周詳。

　　知識(shí)點(diǎn)78

　　委員會(huì)制(合議制) ：行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上人員組成的集體或委員會(huì)所執(zhí)掌的一種、行政組織體制。 (瑞士)

　　優(yōu)點(diǎn)： ①能夠集思廣益， 容納各方面的意見(jiàn)， 集中多人的智慧， 考慮問(wèn)題比較全面; ①集體承擔(dān)責(zé)任， 利于協(xié)調(diào)一致地推行計(jì)劃;①互相監(jiān)督，不徇私舞弊。

　　缺點(diǎn)： ①責(zé)任分散，且很不明確，對(duì)決策后果易出現(xiàn)爭(zhēng)功逶過(guò)現(xiàn)象;①議而不決，決而不行，浪費(fèi)時(shí)間;①委員之間地位平等，權(quán)責(zé)相同，難于彼此協(xié)調(diào)，人多嘴雜，也難以保守國(guó)家秘密。

　　知識(shí)點(diǎn)79

　　混合制： 行政組織的事權(quán)一部分由委員會(huì)集體講座決定，一部分由行政首長(zhǎng)個(gè)人決定。

　　優(yōu)點(diǎn)： 可同時(shí)兼顧首長(zhǎng)制和委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)，而避免二者的弊端，既有利于權(quán)責(zé)集中統(tǒng)一，又便于集思廣益。既可避免個(gè)人獨(dú)裁，又可避免無(wú)人負(fù)責(zé)。

　　缺點(diǎn)： 若運(yùn)用不當(dāng)，則會(huì)同時(shí)兼有首長(zhǎng)制與委員會(huì)制之弊，一方面是個(gè)人專斷，以權(quán)謀私，另一方面是權(quán)責(zé)不清，爭(zhēng)功逶過(guò)。

　　知識(shí)點(diǎn)80

　　首長(zhǎng)制、委員會(huì)制與混合制的正確運(yùn)用

　　首長(zhǎng)制、委員會(huì)制各有利弊，并無(wú)絕對(duì)優(yōu)劣，應(yīng)該視情況而靈活運(yùn)用，不可偏于一隅。決策中最重要的是辦事迅速，交給一人辦比交給多人辦更好;決策要深思熟慮，交給多人比交給一人辦好。也就是說(shuō)，首長(zhǎng)制運(yùn)用于行政、執(zhí)行、技術(shù)、軍事等性質(zhì)的事務(wù)，委員會(huì)制則運(yùn)用于顧問(wèn)、討論、立法、決策、調(diào)節(jié)等性質(zhì)的工作。

　　知識(shí)點(diǎn)81

　　完整制： 指同一層級(jí)地方政府的各個(gè)行政部門(mén)均受同一個(gè)行政組織首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一種行政組織體制。(分權(quán)制國(guó)家前南斯拉夫)

　　優(yōu)點(diǎn)： ①在一般政府內(nèi)權(quán)責(zé)集中，指揮統(tǒng)一，可令行禁止，防止遲緩?fù)普?②各部門(mén)互相合作，協(xié)調(diào)配合，可減少單位間的摩擦與沖突，并避免單位間的工作重復(fù)。

　　缺點(diǎn)： ①權(quán)力過(guò)分集中于地方政府，易形成一級(jí)行政首長(zhǎng)的個(gè)人專權(quán);②易形成地方本位主義，不利于上級(jí)方針政策的貫徹落實(shí)，不利于中央政府對(duì)全國(guó)的宏觀控制。

　　知識(shí)點(diǎn)82

　　分離制： 指同一層級(jí)的地方政府各個(gè)行政部門(mén)分屬兩個(gè)以上行政組織領(lǐng)導(dǎo)的行政組織體制。 (中國(guó))

　　優(yōu)點(diǎn)： ①領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散，并互相牽制，可防止一級(jí)行政首長(zhǎng)的獨(dú)裁專權(quán);②實(shí)行二元化領(lǐng)導(dǎo)，既有利于上級(jí)方針政策的有效貫徹，也有利于下級(jí)政府因地制宜地實(shí)施。

　　缺點(diǎn)： ①權(quán)力分散，易導(dǎo)致多頭指揮，政令沖突，使得任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均指揮不靈;②政出多門(mén)， 易導(dǎo)致下級(jí)無(wú)所適從，或利用矛盾為自己服務(wù)。

　　知識(shí)點(diǎn)83

　　完整制與分離制的正確運(yùn)用

　　凡聯(lián)邦制國(guó)家，在聯(lián)邦成員單位這一級(jí)政府內(nèi)，實(shí)行完整制，在成員單位以下的地方政府，仍可實(shí)行分離制;在單一制國(guó)家，凡實(shí)行中央集權(quán)制的國(guó)家，各級(jí)地方政府的各部門(mén)均實(shí)行分離制，地方政府主要適宜采用完整制。

　　◇◇我國(guó)應(yīng)當(dāng)如何實(shí)行完整制與分離制?

　　(1)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的我國(guó)是單一制國(guó)家，又是實(shí)行中央集權(quán)制的國(guó)家，故各級(jí)政府中各個(gè)行政部門(mén)均實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制——分離制，既受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)同類部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)體制是和我國(guó)當(dāng)時(shí)的情況相適應(yīng)的，對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義建設(shè)起了很重要的推動(dòng)作用。( 2)自我國(guó)開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革以后，在中央政府與地方政府之間逐漸實(shí)行了按事務(wù)的宏觀、微觀性質(zhì)進(jìn)行分工，凡屬純地方性的微觀事務(wù)，就只屬于地方政府領(lǐng)導(dǎo)，勿須向中央政府一一請(qǐng)示，因此對(duì)這些部門(mén)可實(shí)行完整制領(lǐng)導(dǎo);而那些純屬宏觀調(diào)控性的事務(wù)，則應(yīng)由中央政府管理，地方政府不得染指，不存在對(duì)這些事務(wù)的雙重領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。( 3)只有需中央與地方共同管理的事務(wù)部門(mén)，則應(yīng)實(shí)行分離制，既歸本級(jí)政府首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，又歸中央政府同類部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。( 4)至于地方政府之間的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題，按此類推，視不同情況分別采取分離制或完整制。只有這樣，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，從而有利于提高行政效率。

　　知識(shí)點(diǎn)84

　　名譽(yù)市長(zhǎng)制： 又稱委員會(huì)制，是指城市政府僅設(shè)立一個(gè)名譽(yù)市長(zhǎng)，行政及立法實(shí)權(quán)皆由民選的市議會(huì)或民選的委員會(huì)所執(zhí)掌的行政組織體制。

　　優(yōu)點(diǎn)： 權(quán)責(zé)集中，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，可有效避免行政與立法機(jī)構(gòu)之間的對(duì)立與沖突。

　　缺點(diǎn)： ①?zèng)]有一個(gè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)的行政首長(zhǎng)，各行政部門(mén)之間難以協(xié)調(diào);①行政、立法職能由同一委員會(huì)行使，使行政失去了立法的控制與監(jiān)督;①議會(huì)或與委員會(huì)的組成人員由選舉產(chǎn)生，難以保證其能力和專長(zhǎng)適宜于其所從事的行政工作。

　　知識(shí)點(diǎn)85

　　市經(jīng)理制： 又稱委員會(huì)—經(jīng)理制，是指城市的立法權(quán)由民選的市委員會(huì)或市議會(huì)所掌握，再由市委員會(huì)聘任一名市經(jīng)理執(zhí)掌行政權(quán)的行政組織體制。 (美國(guó))

　　優(yōu)點(diǎn)： ①有一個(gè)統(tǒng)一而高度負(fù)責(zé)的行政首長(zhǎng)，便于統(tǒng)一指揮，提高行政工作效率;②行政首長(zhǎng)由市政專家擔(dān)任，有利于提高城市管理的科學(xué)化水平;③市經(jīng)理對(duì)民選的市委員會(huì)負(fù)責(zé)，市委員會(huì)對(duì)選民負(fù)責(zé)，使得專家的特長(zhǎng)與民選的意志得以較好結(jié)合。

　　缺點(diǎn)： 市經(jīng)理制的弊端是它可能產(chǎn)生急于求成的短期行為。

　　知識(shí)點(diǎn)86

　　以行政職權(quán)大小分類：統(tǒng)率機(jī)關(guān)和被統(tǒng)率機(jī)關(guān)

　　統(tǒng)率機(jī)關(guān)：即行政首腦機(jī)關(guān)，是指具有決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督等權(quán)力的機(jī)關(guān)。

　　統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)：( 1)計(jì)劃決策;( 2)組織指揮;( 3)選人用人;( 4)編制財(cái)務(wù)預(yù)算;( 5)應(yīng)有相應(yīng)的行政責(zé)任。

　　被統(tǒng)率機(jī)關(guān)：是指在行政首長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體執(zhí)行統(tǒng)率機(jī)關(guān)所制定的決策及命令的機(jī)關(guān)。

　　被統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)：( 1)依據(jù)國(guó)家法律與首腦機(jī)關(guān)的決策，制定具體的實(shí)施計(jì)劃;( 2)做好實(shí)施計(jì)劃的思想、組織與物質(zhì)的準(zhǔn)備，并根據(jù)決策目標(biāo)將所屬人員按精干、效能、統(tǒng)一和權(quán)責(zé)分明的原則有效地組織起來(lái);( 3)在具體執(zhí)行過(guò)程中，要做好指揮、協(xié)調(diào)、溝通與授權(quán)工作;( 4)協(xié)助行政首長(zhǎng)處理本機(jī)關(guān)內(nèi)部各種日常事務(wù)。

　　知識(shí)點(diǎn)87

　　以行政業(yè)務(wù)性質(zhì)分類：業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、綜合性管理機(jī)關(guān)和專門(mén)性管理機(jī)關(guān)

　　1、業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)：指活動(dòng)內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)整個(gè)行政組織的目標(biāo)、任務(wù)的機(jī)關(guān)。

　　業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)：在同級(jí)政府或上級(jí)同類部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，專門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理某一方面行政事務(wù)。具體職責(zé)是：( 1)計(jì)劃;( 2)法制建設(shè);( 3)執(zhí)行;( 4)考核;( 5)報(bào)告。

　　2、輔助機(jī)關(guān)：活動(dòng)內(nèi)容直接為行政首長(zhǎng)和業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)、間接為實(shí)現(xiàn)整個(gè)行政組織目標(biāo)服務(wù)的機(jī)關(guān)。輔助機(jī)關(guān)的職責(zé)：協(xié)助行政首長(zhǎng)處理日常事務(wù);深入實(shí)際，收集研究信息;上傳下達(dá)，綜合協(xié)調(diào);管理本機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物。

　　輔助機(jī)關(guān)的分類：為行政首長(zhǎng)服務(wù)的辦公及參謀機(jī)關(guān)、為業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)自身工作和生活服務(wù)的機(jī)關(guān)。

　　3 、綜合性管理機(jī)關(guān)：指管理業(yè)務(wù)具有綜合性，管理對(duì)象跨部門(mén)、跨行業(yè)的機(jī)關(guān)。4、專業(yè)性管理機(jī)關(guān)：指管理業(yè)務(wù)具有專門(mén)性、管理對(duì)象比較單一的機(jī)關(guān)。

　　專門(mén)性管理機(jī)關(guān)的設(shè)置：應(yīng)盡量將專業(yè)相近部門(mén)合并到一個(gè)部門(mén)管理，實(shí)行大部制。同時(shí)，應(yīng)將政府對(duì)專業(yè)對(duì)象管理，從微觀、宏觀并重轉(zhuǎn)為以宏觀管理為主。

　　知識(shí)點(diǎn)88

　　以行政活動(dòng)程序分類：決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)、信息機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)

　　決策機(jī)關(guān)： 它是指在行政活動(dòng)中做出決定、 制定規(guī)劃、發(fā)布命令的機(jī)關(guān)。 其職權(quán)同統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職權(quán)基本相似。執(zhí)行機(jī)關(guān) : 它是指對(duì)決策機(jī)關(guān)做出的指示、命令、決議等加以貫徹和實(shí)施的機(jī)關(guān)。其主要任務(wù)是執(zhí)行決策中心的各項(xiàng)指令。

　　咨詢機(jī)關(guān)：它是指為決策機(jī)關(guān)提供意見(jiàn)和建議的機(jī)關(guān)。

　　信息機(jī)關(guān)：它是指專門(mén)負(fù)責(zé)收集、加工、儲(chǔ)存與傳遞有關(guān)人、財(cái)、物等各方面信息的機(jī)關(guān)。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)分為兩種：一是負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)行政機(jī)關(guān)、行政工作人員以及由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員進(jìn)行監(jiān)督、檢查的機(jī)關(guān);二是負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和公民遵守國(guó)家法律、執(zhí)行首腦機(jī)關(guān)發(fā)布的決議與命令的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查的機(jī)關(guān)。

　　知識(shí)點(diǎn)89

　　以行政層級(jí)分類：中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)

　　知識(shí)點(diǎn)90

　　以行政組織設(shè)置的時(shí)間分類：常設(shè)機(jī)關(guān)與臨時(shí)機(jī)關(guān)

　　知識(shí)點(diǎn)91

　　以行政組織的特殊性分類： 1、派出機(jī)關(guān); 2、分支機(jī)關(guān); 3、合署辦公機(jī)關(guān)。

　　知識(shí)點(diǎn)92

　　行政組織界線

　　行政組織界線：指行政組織用以過(guò)濾外部環(huán)境的投入與行政組織對(duì)外部環(huán)境的產(chǎn)出，防止外部環(huán)境的干擾，并保持自身獨(dú)立性的邊界。

　　行政組織界線的功能：①抵抗外界環(huán)境的干擾，保持行政組織的獨(dú)立性; ②過(guò)濾來(lái)自外部環(huán)境的投入和行政組織自身的產(chǎn)出，維持行政組織的生存和運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　行政組織界線的特點(diǎn)：開(kāi)放性;可滲透性。

　　知識(shí)點(diǎn)93

　　行政組織外部環(huán)境

　　外部環(huán)境：指影響行政組織生存與發(fā)展的一切要素的總和，包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境(內(nèi)部條件) 。行政組織外部環(huán)境的構(gòu)成：①自然環(huán)境;②社會(huì)環(huán)境(可分為：國(guó)際社會(huì)環(huán)境、國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境)。

　　知識(shí)點(diǎn)94

　　行政組織與外部環(huán)境的互依性

　　1、行政組織對(duì)外部環(huán)境的依賴：①行政組織是適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的;②外部環(huán)境的需要不僅決定行政組織的產(chǎn)生，而且制約著其價(jià)值觀、目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式;③行政組織的物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素都從外部環(huán)境輸入。

　　2、行政組織對(duì)外部環(huán)境的選擇與塑造：①行政組織作為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，必然要從外部環(huán)境中接受物質(zhì)、能量和信息的輸入。但它不可能接受外部環(huán)境所有的投入，而是應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重。②行政組織不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善、控制外部環(huán)境，從而使外部環(huán)境得到優(yōu)化，使其按照行政組織的要球發(fā)展。

　　3、宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境：宏觀環(huán)境指廣泛影響整個(gè)行政組織系統(tǒng)的環(huán)境。微觀環(huán)境指影響某個(gè)行政組織的特定環(huán)境。

　　總之，行政組織與外部環(huán)境的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。外部環(huán)境創(chuàng)造了行政組織，而行政組織反過(guò)來(lái)又改變了外部環(huán)境。行政組織首先從其外部社會(huì)環(huán)境中吸取物質(zhì)、信息與能量，接受社會(huì)環(huán)境的要求或支持。然后，又經(jīng)過(guò)自身的加工，將其轉(zhuǎn)換為路線、方針政策與具體的行政行為，輸出給社會(huì)環(huán)境，以滿足社會(huì)環(huán)境的需要，并推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

　　知識(shí)點(diǎn)95

　　經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政組織的影響

　　行政組織的經(jīng)濟(jì)環(huán)境：指對(duì)行政組織有重要影響的各經(jīng)濟(jì)要素的總和。 (包括自然資源狀況、生產(chǎn)力和科技發(fā)展?fàn)顩r、 人口狀況、 國(guó)民收入狀況、 社會(huì)的基本生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制。 即生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系)

　　知識(shí)點(diǎn)96

　　物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)行政組織的影響

　　(1) 生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定著行政組織的存亡和性質(zhì);

　　(2) 生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r制約著行政組織的功能發(fā)揮和部門(mén)設(shè)置。

　　(3) 生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r提供了行政組織運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)

　　(4) 人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政組織的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。

　　知識(shí)點(diǎn)97

　　生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政組織的影響

　　(1) 基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定著行政組織性質(zhì)和變化;

　　(2) 具體的經(jīng)濟(jì)體制影響著行政組織的功能配置和運(yùn)行模式。經(jīng)濟(jì)體制類型：自然經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，其行政組織的特征：①直接而廣泛;②命令強(qiáng)制;③企業(yè)被動(dòng)適應(yīng)。

　　知識(shí)點(diǎn)98

　　文化環(huán)境對(duì)行政組織的影響

　　文化是指人類在社會(huì)實(shí)踐中所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的總和，包括物質(zhì)文化、社會(huì)文化和精神文化。狹義的文化是指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)。

　　行政文化是整個(gè)社會(huì)文化的一部分。它是人們關(guān)于行政組織系統(tǒng)的價(jià)值觀念，以及這個(gè)觀念所要求的行政組織及其成員所應(yīng)具的行為模式。

　　1、行政組織一般行為的期望對(duì)行政組織的影響：①不同國(guó)家行使對(duì)行政組織的管理范圍有著不同期望。②不同的國(guó)家對(duì)行政組織輸入、輸出的期望是不一致。③對(duì)行政組織系統(tǒng)的認(rèn)同感不同決定著群眾參與行政輸入差異。

　　2、行政組織首腦權(quán)力的觀念對(duì)行政組織的影響：①血統(tǒng)論的行政文化認(rèn)為，行政組織首腦的權(quán)力來(lái)自世襲;②唯意志論行政文化認(rèn)為行政組織首腦的權(quán)力來(lái)自超人的意志;③法治論行政文化認(rèn)為，行政組織首腦的權(quán)力來(lái)自人民委托，并通過(guò)體現(xiàn)民意的法律形式予以確認(rèn)。

　　3、行政組織內(nèi)部人際關(guān)系觀念對(duì)行政組織的影響：①特殊關(guān)系的人際關(guān)系觀念導(dǎo)致公平行政無(wú)法實(shí)現(xiàn)，政府的法規(guī)政策往往成為特殊關(guān)系的犧牲品;②普遍關(guān)系的人際關(guān)系觀念促進(jìn)了行政組織中公平原則的實(shí)現(xiàn)。

　　4、行政組織運(yùn)行方式的觀念對(duì)行政組織的影響：①人治觀念認(rèn)為，行政組織內(nèi)外治理的好壞，關(guān)鍵在于人，而不在于制度;②法治觀念(專制主義主張集權(quán)勢(shì)于行政首腦;民主主義主張將公民和政府各自的權(quán)利與義務(wù)用法律的形式加以固定) 。

　　5、行政道德的觀念對(duì)行政組織的影響：①行政道德指導(dǎo)著行政組織成員的政治方向;②行政道德制約著行政組織成員個(gè)人利益的欲望;③行政道德影響著行政組織成員的社會(huì)地位。

　　知識(shí)點(diǎn)99

　　民族環(huán)境對(duì)行政組織的影響

　　行政組織的民族環(huán)境是由民族的人口與分布、民族語(yǔ)言、民族經(jīng)濟(jì)、民族文化與傳統(tǒng)、民族的矛盾與斗爭(zhēng)以及統(tǒng)治階級(jí)所采取的民族政策等要素所構(gòu)成，這些要素相互結(jié)合，就形成了影響一個(gè)國(guó)家行政組織民族環(huán)境。

　　1、民族環(huán)境影響著政府的民族政策及相應(yīng)的行政組織設(shè)置

　　2、民族環(huán)境影響著行政組織的體制

　　3、民族環(huán)境制約著行政組織權(quán)力的行使

　　4、民族環(huán)境關(guān)系著行政組織的凝聚力大小

　　知識(shí)點(diǎn)100

　　宗教環(huán)境對(duì)行政組織的影響

　　1、宗教制約著行政組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使

　　2、宗教推動(dòng)或妨礙著行政組織的管理活動(dòng)

　　在新的歷史時(shí)期，宗教仍然具有一定的積極作用：①動(dòng)員教徒們參加國(guó)家建設(shè)，有利于行政組織目標(biāo)的達(dá)到;②宗教宣揚(yáng)懲惡揚(yáng)善，在客觀上起到了調(diào)節(jié)人際關(guān)系的作用，有利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)和行政組織的穩(wěn)定。從消極方面看，宗教使人們安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，從而影響行政組織的效率;同時(shí)，宗教活動(dòng)過(guò)多會(huì)造成不必要的浪費(fèi);特別應(yīng)當(dāng)反對(duì)，利用宗教活動(dòng)引起教徒與行政組織對(duì)抗的活動(dòng)。

　　知識(shí)點(diǎn)101

　　自然環(huán)境對(duì)行政組織的影響

　　1、地球環(huán)境影響著人類社會(huì)文明的形成與發(fā)展，從而制約著各國(guó)行政組織的發(fā)展模式。

　　2、自然資源和國(guó)土面積影響各國(guó)綜合國(guó)力的強(qiáng)弱，從而制約著其行政組織的財(cái)力基礎(chǔ)與功能發(fā)揮。

　　3、自然資源環(huán)境影響著各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著行政組織的部門(mén)設(shè)置與功能體系。

　　4、地理形狀影響一個(gè)國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一與行政組織穩(wěn)定狀況。

　　5、地理環(huán)境制約著政府的國(guó)際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織。

　　知識(shí)點(diǎn)102

　　國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政組織的影響

　　1、國(guó)家之間的密切交往，影響各國(guó)行政組織的職能、政策及機(jī)構(gòu)。

　　2、重大國(guó)際事件的發(fā)生，也會(huì)促使一些國(guó)家專門(mén)設(shè)立處理這些事件的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。

　　3、國(guó)際社會(huì)中的共同問(wèn)題，使各國(guó)政府都相應(yīng)設(shè)置了解決這些問(wèn)題的職能及機(jī)構(gòu)。

　　4、國(guó)際組織的出現(xiàn)，使各國(guó)政府產(chǎn)生了與之對(duì)應(yīng)的職能及機(jī)構(gòu)。

　　5、國(guó)家行政組織的活動(dòng)還要受到國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整，受到規(guī)范國(guó)家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國(guó)際法所制約。

　　知識(shí)點(diǎn)103

　　創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

　　經(jīng)濟(jì)環(huán)境有其自身發(fā)展的規(guī)律，經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定行政組織，行政組織對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有反作用。

　　1、鞏固、發(fā)展和完善社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);

　　2、建立、健全符合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)體制;

　　3、充分調(diào)動(dòng)一切人力、財(cái)力、物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平。①充分、合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源;②合理開(kāi)發(fā)與利用人力資源;③建立科學(xué)的微觀控制機(jī)制;④建立科學(xué)的宏觀調(diào)控機(jī)制。

　　知識(shí)點(diǎn)104

　　創(chuàng)建良好的政治環(huán)境

　　1、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政體制改革，實(shí)現(xiàn)行政組織的民主化、科學(xué)化和法治化;

　　2、自覺(jué)地接受人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國(guó)家行政管理中得到充分的體現(xiàn);

　　3、自覺(jué)地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體的作用，保證其社會(huì)主義方向;

　　4、大力推動(dòng)法制建設(shè)。

　　知識(shí)點(diǎn)105

　　創(chuàng)建良好的民族、宗教和文化環(huán)境：

　　1、創(chuàng)建良好的文化環(huán)境：①樹(shù)立民主意識(shí)。②樹(shù)立法律意識(shí)。③樹(shù)立雙向溝通意識(shí)。④樹(shù)立政績(jī)意識(shí)。⑤樹(shù)立新的行政道德意識(shí)。

　　2、創(chuàng)建良好的民族環(huán)境：①堅(jiān)持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利、語(yǔ)言文字乃至風(fēng)俗習(xí)慣。②加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)國(guó)家民族意識(shí)。③在多民族國(guó)家，解決民族問(wèn)題的最好方式就是實(shí)行民族區(qū)域自治。④積極幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，逐步縮小各民族之間事實(shí)上的不平等。

　　3、創(chuàng)建良好的宗教環(huán)境：①實(shí)行政教分離;②保護(hù)宗教活動(dòng)的正當(dāng)場(chǎng)所;③加強(qiáng)行政組織與宗教界的雙向溝通;④宗教信仰自由與其他民主權(quán)利一樣，都要受到法律的約束。宗教信仰自由，是指一個(gè)國(guó)家的公民有信仰或不信仰宗教的平等權(quán)利，即公民有選擇信仰任何宗教和拒絕信仰任何宗教的自由權(quán)利，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)制、干預(yù)人們的自由選擇。

　　知識(shí)點(diǎn)106

　　創(chuàng)建良好的國(guó)際社會(huì)環(huán)境

　　1、培養(yǎng)行政組織成員的國(guó)際意識(shí);

　　2、反對(duì)侵略、霸權(quán)主義，爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境;

　　3、堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策;

　　4、堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極發(fā)展國(guó)與國(guó)之間關(guān)系;

　　5、堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的全方位交流。

　　知識(shí)點(diǎn)107

　　物質(zhì)條件對(duì)行政組織的影響

　　外部環(huán)境——行政組織賴以生存和發(fā)展的直接依據(jù)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　內(nèi)部條件——行政組織維持生存和發(fā)展的直接依據(jù)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)(物質(zhì)條件、制度條件、人群關(guān)系)

　　知識(shí)點(diǎn)108

　　行政組織的物質(zhì)條件

　　行政組織物質(zhì)條件是指行政組織賴以構(gòu)成的人員、物資設(shè)備、經(jīng)費(fèi)和圖書(shū)資料等實(shí)體性客觀要素的總和。

　　知識(shí)點(diǎn)109

　　物質(zhì)條件對(duì)行政組織的影響

　　1、人員決定行政組織的生存、結(jié)構(gòu)與活動(dòng)效率;

　　2、物資設(shè)備制約行政組織的活動(dòng)及其效率;

　　3、經(jīng)費(fèi)是影響行政組織全部活動(dòng)的命脈;

　　4、圖書(shū)資料影響行政人員素質(zhì)及行政工作效率。

　　知識(shí)點(diǎn)110

　　行政組織的制度條件：分為對(duì)外行使功能的制度和內(nèi)部自我管理的制度

　　內(nèi)部自我管理的制度包括：組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、人事制度、辦公制度、檢查監(jiān)督制度、崗位責(zé)任制度。

　　知識(shí)點(diǎn)111

　　制度條件對(duì)行政組織的影響

　　1、制度使行政組織具有相對(duì)穩(wěn)定性;

　　2、制度使行政組織具有統(tǒng)一性;

　　3、制度促進(jìn)行政組織活動(dòng)的法治化，有利于克服官僚主義和保持行政組織的廉潔;

　　4、制度的健全程度影響行政組織的工作效率;

　　5、制度的優(yōu)劣影響行政組織的生存與發(fā)展。

　　知識(shí)點(diǎn)112

　　人際關(guān)系對(duì)行政組織的影響

　　1、人際關(guān)系的含義

　　人際關(guān)系是指人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)與社會(huì)交往過(guò)程中所發(fā)生的人與人之間的種種社會(huì)關(guān)系。

　　行政組織內(nèi)部的人際關(guān)系： ①行政領(lǐng)導(dǎo)者與一般行政人員之間的關(guān)系 (是否內(nèi)聚力的關(guān)鍵) ;②行政領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系(團(tuán)結(jié)或分裂的關(guān)鍵) ;③一般行政人員之間的關(guān)系(整個(gè)組織是否團(tuán)結(jié)一致的最終反映) 。2、人際關(guān)系對(duì)行政組織的影響：①人際關(guān)系影響行政組織成員的素質(zhì)與能力的發(fā)展;②人際關(guān)系影響行政組織的內(nèi)聚力;③人際關(guān)系影響行政組織的工作效率。

　　知識(shí)點(diǎn)113

　　群團(tuán)關(guān)系對(duì)行政組織的影響

　　1、群團(tuán)的含義

　　群團(tuán)是指行政組織中為達(dá)到共同目標(biāo)而相互依賴、互相作用的兩個(gè)以上的人所組成的集合體。

　　群團(tuán)的特點(diǎn)： ①具有共同目標(biāo);②成員之間有特定的地位體系;③成員相互依存;④群團(tuán)也有自身的結(jié)構(gòu)與規(guī)范。群團(tuán)分類——按其構(gòu)成的原則和方式分為：正式群團(tuán)、非正式群團(tuán);按其功能發(fā)揮情況劃分：有效群團(tuán)、無(wú)效群團(tuán)。非正式群團(tuán)按其產(chǎn)生的原因可劃分為利益群團(tuán)和友誼群團(tuán)。

　　2、群團(tuán)及群團(tuán)關(guān)系對(duì)行政組織的影響行政組織內(nèi)部的群團(tuán)， 無(wú)論是正式群團(tuán)還是非正式群團(tuán)， 根據(jù)其功能發(fā)揮的情況， 都可以劃分為有效群團(tuán)和無(wú)效群團(tuán)。有效群團(tuán)、無(wú)效群團(tuán)隊(duì)行政組織有不同的影響。有效權(quán)團(tuán)，由于其利益和目標(biāo)與行政組織的利益和目標(biāo)相一致， 由于其良好的群團(tuán)關(guān)系使各個(gè)群團(tuán)成員能夠積極工作， 因而有助于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行政效率的提高。 無(wú)效群團(tuán)則由于其利益和目標(biāo)與行政組織的利益和目標(biāo)不一致， 或不完全一致， 由于其不良的群團(tuán)關(guān)系妨礙群團(tuán)成員的工作熱情與態(tài)度，因而它妨礙行政組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行政效率的提高。

　　3、非正式群團(tuán)對(duì)行政組織的影響

　　積極影響：①幫助行政領(lǐng)導(dǎo)全面、及時(shí)的掌握信息;②增強(qiáng)行政組織的內(nèi)聚力;③彌補(bǔ)正式群團(tuán)的不足。消極影響：①抵制正式群團(tuán)的目標(biāo)和政策，妨礙行政組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);②反對(duì)改革和創(chuàng)新，妨礙行政組織的自我發(fā)展和完善;③破壞行政組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與紀(jì)律。知識(shí)點(diǎn)114

　　組織摩擦對(duì)行政組織的影響

　　1、組織摩擦的含義

　　組織摩擦是指行政組織中兩個(gè)以上的人或群團(tuán)為了達(dá)到各自的利益而形成的彼此對(duì)立、爭(zhēng)執(zhí)與爭(zhēng)斗的關(guān)系。以性質(zhì)分為利益磨擦、目標(biāo)磨擦和方法磨擦。以作用分為建設(shè)性摩擦和破壞性摩擦。以形式分為思想磨擦與行為磨擦。利益摩擦包括對(duì)抗性摩擦和競(jìng)爭(zhēng)性摩擦。

　　2、組織摩擦產(chǎn)生的原因

　　客觀原因：①組織結(jié)構(gòu)和體制的不合理;②角色摩擦;③信息溝通渠道受阻;④資源短缺;主觀原因：①目標(biāo)與利益不同;②價(jià)值觀念的不同;③性格愛(ài)好的不同

　　3 、組織摩擦對(duì)行政組織的影響

　　積極的：①能使行政領(lǐng)導(dǎo)全面聽(tīng)取磨擦雙方的意見(jiàn)，提高行政決策的質(zhì)量;②能促進(jìn)群團(tuán)中磨擦雙方的有效溝通，統(tǒng)一各群團(tuán)成員的思想促進(jìn)行政組織的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn);③能增強(qiáng)各群團(tuán)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，促使行政組織效率的提高;④能使群團(tuán)成員自由表達(dá)各自的情感和心態(tài)，保持其心理平衡，從而也有利于行政組織的穩(wěn)定;⑤能使行政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、充分地發(fā)現(xiàn)組織中的問(wèn)題，有助于行政組織的自我完善。

　　消極的：①造成對(duì)峙局面，妨礙組織的團(tuán)結(jié);②造成其成員心理不平衡，導(dǎo)致工作情緒低落，妨礙行政組織效率的提高;③導(dǎo)致摩擦的雙方片面地追求局部利益，妨礙行政組織整體利益和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　知識(shí)點(diǎn)115

　　創(chuàng)建良好的物質(zhì)條件

　　1、科學(xué)選任、嚴(yán)格培訓(xùn)、合理調(diào)配人員;

　　2、按需適時(shí)購(gòu)置、統(tǒng)一分配使用、及時(shí)維修和更新物資設(shè)備;

　　3、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，增加行政經(jīng)費(fèi);

　　4、大力節(jié)約行政開(kāi)支。

　　知識(shí)點(diǎn)116

　　創(chuàng)造良好的制度條件

　　1、填補(bǔ)制度空白，使行政組織制度配套化，形成結(jié)構(gòu)合理的制度網(wǎng)絡(luò);

　　2、在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)理論，制定出能反映行政組織運(yùn)行支委的切實(shí)可行的制度。

　　知識(shí)點(diǎn)117

　　創(chuàng)建良好的人際關(guān)系

　　1、平等民主的原則與方法;①堅(jiān)持平等的原則。②堅(jiān)持民主的原則。

　　2、利益共享的原則與方法;

　　3、意見(jiàn)溝通的原則與方法;

　　4、激勵(lì)強(qiáng)化的原則與方法。

　　知識(shí)點(diǎn)118

　　創(chuàng)建良好的群團(tuán)關(guān)系

　　1、使群團(tuán)目標(biāo)與組織目標(biāo)保持一致;

　　2、增強(qiáng)群團(tuán)的內(nèi)聚力：①維持群團(tuán)的適度規(guī)模;②盡可能滿足群團(tuán)成員的合理需要;③加強(qiáng)群團(tuán)成員之間的意見(jiàn)溝通，平衡群團(tuán)成員的價(jià)值觀，以形成正確的共識(shí);④促使群團(tuán)實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的正確目標(biāo)。知識(shí)點(diǎn)119

　　正確處理組織磨擦

　　1、訂立平衡目標(biāo);

　　2、增強(qiáng)溝通機(jī)會(huì);

　　3、設(shè)立共同而合理的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)與規(guī)范;

　　4、強(qiáng)調(diào)組織的整體效率和群團(tuán)、個(gè)人對(duì)組織的貢獻(xiàn)

　　知識(shí)點(diǎn)120

　　行政組織建立原則的指導(dǎo)思想

　　1、主觀與客觀性的對(duì)立統(tǒng)一。

　　2、科學(xué)性和階級(jí)性的對(duì)立統(tǒng)一。

　　3、穩(wěn)定性與變動(dòng)性的對(duì)立統(tǒng)一。

　　知識(shí)點(diǎn)121

　　不同時(shí)期的行政組織設(shè)置的一般原則

　　1 、傳統(tǒng)理論時(shí)期的行政組織建立的原則：①組織目標(biāo)原則。②指揮統(tǒng)一原則。③層級(jí)節(jié)制與幅度適中原則。④權(quán)責(zé)相稱原則。⑤授權(quán)原則。⑥專業(yè)分工的原則。⑦精簡(jiǎn)節(jié)約原則。

　　2 、行為科學(xué)時(shí)期的行政組織建立原則：①以人為本原則。②人與組織平衡原則。③參與、溝通、激勵(lì)原則。④正式組織與非正式組織互動(dòng)的原則。

　　3 、系統(tǒng)權(quán)變時(shí)期的行政組織建立的原則：①系統(tǒng)原則。②整體原則。③開(kāi)放原則。④封閉回路原則。⑤權(quán)變?cè)瓌t。

　　知識(shí)點(diǎn)122

　　行政組織設(shè)置原則的作用

　　1、有助于設(shè)計(jì)與建立科學(xué)、合理的行政組織結(jié)構(gòu)。

　　2、有助于指導(dǎo)與規(guī)范行政組織的日常管理。

　　3、有助于改革與完善行政組織。

　　知識(shí)點(diǎn)123

　　服務(wù)原則：為人民服務(wù)是根本宗旨。

　　知識(shí)點(diǎn)124

　　職能決定原則：根據(jù)行政組織職能設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu);圍繞組織職能確立組織機(jī)構(gòu);根據(jù)職能的發(fā)展變化，適時(shí)地調(diào)整行政組織。

　　知識(shí)點(diǎn)125

　　統(tǒng)一原則：機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一;領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一;職責(zé)與職權(quán)統(tǒng)一。

　　知識(shí)點(diǎn)126

　　系統(tǒng)原則：保持整體功能;堅(jiān)持平衡;堅(jiān)持開(kāi)放;管理封閉回路。

　　知識(shí)點(diǎn)127

　　效能原則：機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制要精簡(jiǎn);層級(jí)與幅度要適中;進(jìn)行專業(yè)化分工;簡(jiǎn)化辦事程序。

　　知識(shí)點(diǎn)128

　　法治原則：政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其體制要有法律上的根據(jù)和保障;機(jī)構(gòu)的設(shè)置與變更要依照法定的程序進(jìn)行。

　　知識(shí)點(diǎn)129

　　行政組織自身管理方法的含義、依據(jù)和意義

　　1、行政組織自身管理方法的含義：是指行政組織為保障行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)行政組織自身及其成員進(jìn)行控制與管理的方法、措施和手段的總和。

　　2、確立行政組織自身管理方法的依據(jù)：①經(jīng)濟(jì)上的依據(jù)。②政治上的依據(jù)。③理論上的依據(jù)。

　　3 、研究行政組織自身管理方法的意義：①行政組織自身管理方法是行政領(lǐng)導(dǎo)控制與管理行政組織的工具。②做好行政組織的自身管理是行政組織有效實(shí)施對(duì)社會(huì)事務(wù)管理的前提。

　　知識(shí)點(diǎn)130

　　行政組織自身管理的一般方法：規(guī)制型管理;情感型管理;市場(chǎng)化管理。

　　1、規(guī)制型管理(規(guī)制，即規(guī)章制度)

　　規(guī)制型管理方法的主要內(nèi)容是： 1)組織標(biāo)準(zhǔn)化。包括三個(gè)方面：①分工專業(yè)化。②工作指標(biāo)化。③人員統(tǒng)一化。 2)工作秩序化。 3)管理規(guī)范化。它包括：①組織成員之間的關(guān)系完全以理性準(zhǔn)則為指導(dǎo);②對(duì)所有人都一視同仁，使組織成員具有平等感和公平感;③明確規(guī)定每一職員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式;④精確計(jì)算組織成員的工作成果，以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)公正地進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

　　規(guī)制型管理的缺陷：①缺少靈活性和主動(dòng)精神;②標(biāo)準(zhǔn)化的管理忽視人的差異性和多樣性;③成員容易墨守成規(guī)，不負(fù)責(zé)任;④機(jī)構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊。

　　2、情感管理的基本方法共有四個(gè)： 1)激勵(lì)。 2)溝通。 3)參與。 4)協(xié)調(diào)。

　　3、市場(chǎng)化管理

　　市場(chǎng)化管理是與信息社會(huì)相適應(yīng)的新型管理方法， 它主張將市場(chǎng)機(jī)制引入到行政組織的管理之中， 即在行政組織內(nèi)部形成若干自主性較強(qiáng)的工作單元，創(chuàng)造一種競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而激發(fā)組織成員的潛能，提高其效率。市場(chǎng)化管理的具體內(nèi)容是： 1)行政組織內(nèi)部管理的市場(chǎng)化。其特點(diǎn)是：①權(quán)責(zé)明確;②結(jié)果導(dǎo)向;

　?、酆贤s束;④用戶至上。 2)行政組織內(nèi)部人事制度的市場(chǎng)化。具體包括：①實(shí)行合同雇傭制;②淡化職位分類;③簡(jiǎn)化管理規(guī)則;④改革工資制。 3)行政組織自我服務(wù)功能的市場(chǎng)化。

　　知識(shí)點(diǎn)131

　　民主集中制度： 1)行政組織的自身管理要民主。2)行政組織自身管理在高度民主的基礎(chǔ)上應(yīng)實(shí)行高度的集中。

　　知識(shí)點(diǎn)132

　　重人與重制度相結(jié)合： 1)重視人①尊重人②理解人③關(guān)心人 2)重視制度

　　知識(shí)點(diǎn)133

　　目標(biāo)管理

　　1、目標(biāo)管理的意義： 1)規(guī)定行政組織前進(jìn)的方向。 2)激勵(lì)行政組織成員的工作熱情。 3)提供組織與個(gè)人工作考核的依據(jù)。 4)增進(jìn)組織內(nèi)各部門(mén)、 各層次、各成員間的協(xié)調(diào)。 5)影響行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與調(diào)整， 制約組織中人、財(cái)、物的具體配備。 6)是行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政組織及其成員進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指揮與控制的前提和基礎(chǔ)。

　　2、目標(biāo)管理的種類：有時(shí)間上分長(zhǎng)期、中期、短期;結(jié)構(gòu)上分總目標(biāo)、部門(mén)目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo);層次上分戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)術(shù)目標(biāo);形式上分定性目標(biāo)與定量目標(biāo)。

　　3 、目標(biāo)管理方法。 1)制定目標(biāo); 2)執(zhí)行目標(biāo); 3)檢查成果; 4)反饋; 5)應(yīng)注意的問(wèn)題：①成功的目標(biāo)管理必須是整體、單位、個(gè)人三位一體的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)②真正貫徹雙向溝通、民主協(xié)商的精神，相信一般組織成員的思想覺(jué)悟與工作水平③過(guò)程應(yīng)注意權(quán)責(zé)利相結(jié)合。

　　知識(shí)點(diǎn)134

　　行政組織編制的含義和種類

　　行政組織編制：是指行政組織的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式。它的核心是行政人員的構(gòu)成方式。狹義的行政組織編制是指一個(gè)行政組織、一個(gè)行政單位的人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。廣義的行政組織編制是指國(guó)家行政組織的職能劃分、機(jī)關(guān)設(shè)置、人員聘用等項(xiàng)工作的總稱，它包括職位配置、權(quán)責(zé)關(guān)系、機(jī)關(guān)設(shè)置、規(guī)格級(jí)別、人員結(jié)構(gòu)、數(shù)額、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

　　我國(guó)行政編制類別： 1)行政組織編制; 2)國(guó)家權(quán)力、機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)的編制; 3)中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的編制; 4)各民主黨派的中央與地方的各級(jí)委員會(huì)的辦事機(jī)關(guān)編制; 5)各人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的編制; 6)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)的辦事機(jī)關(guān)的編制; 7)特殊編制：①專項(xiàng)編制;②單列編制;③臨時(shí)編制;④機(jī)動(dòng)編制。

　　知識(shí)點(diǎn)135

　　行政組織編制管理的內(nèi)容

　　1、職能管理。職能是組織機(jī)構(gòu)得以設(shè)立的依據(jù)和基礎(chǔ)。

　　職能管理是指配置、協(xié)調(diào)各級(jí)機(jī)關(guān)及其各部門(mén)職能的一種行政行為，它是根據(jù)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)的方針政策以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等發(fā)展的需要，對(duì)組織機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行配置、協(xié)調(diào)的活動(dòng)過(guò)程把職能管理作為編制管理管理的內(nèi)容，是在 1988 年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)正式明確的。這次機(jī)構(gòu)改革提出了定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員的“三定”方針。

　　職能管理的內(nèi)容有： ①提出轉(zhuǎn)變政府職能、 調(diào)整政府職能體系的總體意見(jiàn); ②合理配置各部門(mén)的職能;③協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的職能分工;④協(xié)調(diào)同級(jí)政府部門(mén)與下級(jí)政府相關(guān)部門(mén)之間的職責(zé)分工，以及政府部門(mén)與非政府部門(mén)之間的職責(zé)分工。

　　2、機(jī)構(gòu)管理。機(jī)構(gòu)是職能的載體，職能通過(guò)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。

　　機(jī)構(gòu)管理是指對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理，具體包括對(duì)機(jī)構(gòu)的總量、性質(zhì)、級(jí)別、性質(zhì)、名稱、規(guī)模等諸多內(nèi)容的管理。

　　3、人員管理。人員編制管理是行政組織編制管理中最大量、最經(jīng)常的工作。

　　具體內(nèi)容：①制定各級(jí)政府的編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn);②核定各部門(mén)人員編制總額;③確定人員編制結(jié)構(gòu)。

　　知識(shí)點(diǎn)136

　　行政組織編制管理的性質(zhì)和意義

　　1、行政組織編制管理的性質(zhì)：國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)決定行政編制的性質(zhì)和服務(wù)方向①政治性②服務(wù)性③系統(tǒng)性

　　2、行政組織編制管理的意義：①科學(xué)的編制管理有利于廉政、勤政、高效。②科學(xué)的編制管理有利于節(jié)省財(cái)政開(kāi)支。③科學(xué)的編制管理有利于整個(gè)行政組織管理的法制化。

　　知識(shí)點(diǎn)137

　　行政組織編制設(shè)計(jì)的基本原則

　　1、職能決定原則; 2 、職位設(shè)置原則; 3 、協(xié)調(diào)平衡原則;

　　4、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則; 5 、經(jīng)濟(jì)原則; 6 、依法管理原則。

　　知識(shí)點(diǎn)138

　　行政組織編制總體設(shè)計(jì)依據(jù)

　　1、職能種類; 2 、人口數(shù)量、質(zhì)量與人口密度; 3 、地域面積及地勢(shì)地貌

　　4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;

　　5 、行政區(qū)劃

　　知識(shí)點(diǎn)139

　　行政組織編制單元設(shè)計(jì)依據(jù)

　　行政編制單元設(shè)計(jì)依據(jù)是微觀層次的定編，包括各個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)內(nèi)編制設(shè)計(jì)的依據(jù)。

　　1、部門(mén)設(shè)計(jì)的依據(jù)：①要根據(jù)各地實(shí)際業(yè)務(wù)需要設(shè)置機(jī)構(gòu);②要將業(yè)務(wù)的種類與工作量大小相結(jié)合;③上下級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口，但機(jī)構(gòu)不一定對(duì)口;④根據(jù)機(jī)關(guān)的不同性質(zhì)核定編制。

　　2、機(jī)構(gòu)內(nèi)部編制設(shè)計(jì)的依據(jù)：①以最小的職位完成最大的工作量;②盡量將業(yè)務(wù)相同的工作任務(wù)交給一個(gè)具體單位或一個(gè)人去完成;③員額的結(jié)構(gòu)要合理。

　　知識(shí)點(diǎn)140

　　行政組織編制設(shè)計(jì)程序

　　1、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo); 2 、擬制方案，分析選優(yōu);

　　3、試行實(shí)施，反饋調(diào)整; 4 、依法呈報(bào)，核定實(shí)施

　　知識(shí)點(diǎn)141

　　行政組織編制審批程序

　　1、中央政府機(jī)構(gòu)編制的審批及程序——《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》

　　國(guó)務(wù)院各部委的設(shè)立，撤銷和合并，經(jīng)總理提出，由全國(guó)人大或全國(guó)人大閉會(huì)期間的全國(guó)人大常委會(huì)決定;國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷和合并，由國(guó)務(wù)院決定;國(guó)務(wù)院工作部門(mén)內(nèi)設(shè)的司級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)撤并，由各工作部門(mén)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　2、地方政府機(jī)構(gòu)編制的審批及程序——《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》

　　①省級(jí)政府的廳、局委等工作部門(mén)的設(shè)立增減或合并，由本級(jí)政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　?、谧灾沃?、縣、自治縣、市、市轄區(qū)政府部門(mén)的設(shè)增減并，由本級(jí)政府報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)。

　　③省級(jí)政府必要時(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可設(shè)立派出機(jī)關(guān);市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)，可設(shè)立街道辦事處作為派出機(jī)關(guān)。

　　④縣級(jí)以上政府部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在上級(jí)政府批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)，由各工作部門(mén)報(bào)請(qǐng)同級(jí)編制部門(mén)批準(zhǔn)。

　?、葜泄颤h務(wù)機(jī)構(gòu)，由各級(jí)政府的同級(jí)黨委授權(quán)編制部門(mén)審查批準(zhǔn);人大、政協(xié)辦公機(jī)構(gòu)由各級(jí)人大常委會(huì)和政協(xié)委員會(huì)決定，由同級(jí)編制部門(mén)審定;法檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按組織法規(guī)定進(jìn)行，但需報(bào)同級(jí)編制部門(mén)辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

　　3、行政組織編制審批的要求： ①是要根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和政策決定報(bào)審的內(nèi)容是否合理合法;②是審批工作要由國(guó)家法律規(guī)定的具有相當(dāng)權(quán)威的編制管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行;③是審批工作應(yīng)根據(jù)編制程序法嚴(yán)格執(zhí)行;④是應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行編制程序中有關(guān)編制管理的紀(jì)律。

　　知識(shí)點(diǎn)142

　　編制管理工作的規(guī)范化

　　1、標(biāo)準(zhǔn)化：根據(jù)設(shè)計(jì)的原則和依據(jù)，制定出各個(gè)層級(jí)的行政組織人員編制的總額、機(jī)構(gòu)總額、各種人員比例結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)調(diào)整幅度等四項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、程序化：政編制工作應(yīng)該按照其客觀的系統(tǒng)性，制定出一套相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互配合完整的編制工作程序。

　　3、制度化：編制管理的制度化，就是將編制工作的要求訂成規(guī)章條例，使之規(guī)范化，成為一種人人都要遵守的嚴(yán)格的、統(tǒng)一的、穩(wěn)定的制度。

　　知識(shí)點(diǎn)143

　　編制管理手段的多樣化：

　　1、法律手段：機(jī)構(gòu)編制管理的法治化是依法行政的前提，也是現(xiàn)代化行政組織編制管理的主要手段。

　　2、經(jīng)濟(jì)手段：即以經(jīng)濟(jì)利益為杠桿激發(fā)行政單位控制編制、節(jié)約編制經(jīng)費(fèi)的積極性。

　　3、行政手段：行政組織依靠自己的權(quán)力，通過(guò)下達(dá)命令、指示的辦法來(lái)管理行政編制。

　　知識(shí)點(diǎn)144

　　編制管理技術(shù)的現(xiàn)代化

　　編制管理技術(shù)，如數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)等比較借鑒法包括縱向比較和橫向比較。

　　知識(shí)點(diǎn)145

　　行政組織變革的原因

　　1) 社會(huì)形態(tài)的變遷引發(fā)(雷格斯《行政生態(tài)學(xué)》 ，農(nóng)業(yè)社會(huì)→過(guò)度社會(huì)→工業(yè)社會(huì)) 社會(huì)形態(tài)決定規(guī)模和獨(dú)立性;社會(huì)形態(tài)的變遷決定發(fā)展和變化

　　2) 經(jīng)濟(jì)類型的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致 (經(jīng)濟(jì)職能的增加，是變革的根本動(dòng)因)

　　3) 政治制度的更迭(其表現(xiàn)：①質(zhì)變②量變)

　　(政治的質(zhì)變， 是制度性質(zhì)的根本性變化， 為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題; 量變：只是具體政治制度的變動(dòng))

　　4)社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約：①社會(huì)企業(yè)、事業(yè)組織的獨(dú)立程度自主程度及其運(yùn)行機(jī)制的變化，會(huì)引起行政組織的結(jié)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)力和管理方式的變革。②社會(huì)各種群體的獨(dú)立程度變化引起行政組織的變革。③大眾傳播媒介現(xiàn)代化程度的變化引起行政組織的變革④公民素質(zhì)，諸如政治意識(shí)、民主參與意識(shí)的強(qiáng)弱，對(duì)憲法、法律的尊重程度等的變化均會(huì)引起行政組織的變革。

　　5)國(guó)際環(huán)境的重大變化影響：①國(guó)際之間的交往日益密切，要求行政組織的政策、職能乃至機(jī)構(gòu)進(jìn)行變革。 ②各國(guó)面臨的共同問(wèn)題， 要求行政組織的政策、 職能、 機(jī)構(gòu)進(jìn)行變革。 ③國(guó)際關(guān)系中的重大問(wèn)題， 如戰(zhàn)爭(zhēng)與和平，南北經(jīng)濟(jì)關(guān)系等，都要求各國(guó)政府做出相應(yīng)的對(duì)策，調(diào)整相應(yīng)的職能和機(jī)構(gòu)。

　　2、行政組織變革的內(nèi)部原因

　　1)目標(biāo)的選擇與修正; 2) 規(guī)模的過(guò)度膨脹(帕金森現(xiàn)象) ;3) 人員的變化

　　3、行政組織變革的征兆

　　1) 行政組織職能的膨脹引起了與其他社會(huì)組織職能的沖突。

　　2) 行政組織與國(guó)際政治系統(tǒng)其他組織的職責(zé)關(guān)系不順。

　　3) 行政組織部門(mén)林立、機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難。

　　4) 行政組織上下級(jí)的溝通困難，指揮不靈。

　　5) 行政組織內(nèi)部開(kāi)拓進(jìn)取的動(dòng)力不大，缺乏生機(jī)和活力，空氣沉悶。

　　6) 行政組織與其特定的社會(huì)環(huán)境不相適應(yīng)，不能很好地履行其職能。

　　知識(shí)點(diǎn)146

　　行政組織變革的目標(biāo) (組織目標(biāo)是組織的基本要素)

　　1、確定行政組織變革目標(biāo)的重要性：一是定位作用，即指出組織變革的最終結(jié)果;二是定向作用，即指出組織變革的方向。

　　2、行政組織變革的基本目標(biāo)：①提高行政組織對(duì)外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力。②加強(qiáng)行政組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性。③必須處理好行政組織的變革性與穩(wěn)定性的關(guān)系。

　　◇◇行政組織穩(wěn)定性與變革性的關(guān)系：良好、有效的行政組織必須是一個(gè)穩(wěn)定性和變革性相結(jié)合的的

　　動(dòng)態(tài)平衡體。首先穩(wěn)定性是變革性的基礎(chǔ)。離開(kāi)穩(wěn)定性，組織變革就會(huì)陷入一個(gè)越變?cè)絹y、越亂越變的惡性循環(huán)之中，也就失去了革的意義;其次我也應(yīng)看到，任何事物都是發(fā)展的、變化的，有時(shí)變革才是維護(hù)組織穩(wěn)定的最佳方式。

　　知識(shí)點(diǎn)147

　　行政組織職能的變革

　　1、職能作用領(lǐng)域的變革(由政治職能為重心，逐步以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移)

　　2、職能作用性質(zhì)的變革(早期政府是保衛(wèi)性質(zhì)、統(tǒng)治性質(zhì)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇院头?wù)性職能)

　　3、職能分化程度的變革(傳統(tǒng)時(shí)期的政府，立法組織、司法組織職能機(jī)構(gòu)都是混合的，現(xiàn)代政府其分權(quán)明顯法治化)

　　4、職能行使方式的變革(由以人治為主、行政手段為主轉(zhuǎn)為以法治為主、行政手段與法律手段、經(jīng)濟(jì)手段并重)

　　5、職能作用深度與廣度的變革

　　知識(shí)點(diǎn)148

　　行政組織結(jié)構(gòu)的變革

　　1、橫向部門(mén)結(jié)構(gòu)的變革：①行政管理的過(guò)程看：由重決策、執(zhí)行部門(mén)，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門(mén)的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門(mén)轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門(mén)平衡;②行政管理的社會(huì)功能看：關(guān)鍵看適應(yīng)社會(huì)需要，不斷調(diào)整行政組織的職能范圍。

　　2、縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)的變革：多數(shù)國(guó)家采用三級(jí)制;大采用四級(jí)制

　　知識(shí)點(diǎn)149

　　行政組織權(quán)力關(guān)系的變革

　　1、橫向分權(quán)(過(guò)去單純的直線型權(quán)力關(guān)系轉(zhuǎn)向直線關(guān)系與參謀關(guān)系相交織的狀態(tài))

　　2、縱向分權(quán)(科學(xué)縱向分權(quán)，是領(lǐng)導(dǎo)成功的關(guān)鍵)

　　3、向社會(huì)組織還權(quán)

　　4、領(lǐng)導(dǎo)者向普通成員分權(quán)

　　5、社會(huì)的宏觀控制從分權(quán)走向集權(quán)

　　知識(shí)點(diǎn)150

　　行政組織變革的動(dòng)力

　　1、是統(tǒng)治階級(jí)為了完成國(guó)家行政管理的職能，需要行政組織變革; (最直接、最深層的動(dòng)力)

　　2、是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)方式的更替是行政組織變革的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力;

　　3、是行政組織成員為了自身的全面發(fā)展，要求行政組織變革;

　　4、是社會(huì)的需要和人民群眾的要求，推動(dòng)行政組織變革;

　　5、是新的科學(xué)、民主、效率觀念的出現(xiàn)，為行政組織變革提供了理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。

　　(廉價(jià)政府、 “3E”管理理念—效率、效果、效益)

　　知識(shí)點(diǎn)151

　　行政組織變革的阻力

　　1 最大的阻力來(lái)自其自身的“經(jīng)濟(jì)人”特征;

　　2 資歷較高者，年長(zhǎng)者的阻力;

　　3 人際關(guān)系的阻力;

　　4 對(duì)變革后的科學(xué)、高效的新秩序和廉政、勤政的新作風(fēng)不適應(yīng)而產(chǎn)生的阻力;

　　5 對(duì)陌生事物的疑慮、對(duì)變革后果不了解而產(chǎn)生的阻力。

　　知識(shí)點(diǎn)152

　　克服阻力的基本方法

　　1、克服利益本位思想，以高度的政治責(zé)任感和大無(wú)畏的精神積極推進(jìn)行政組織的變革;

　　2、廣泛宣傳和深入動(dòng)員，造成有利于變革的強(qiáng)大輿論聲勢(shì)，并有針對(duì)性地克服心理障礙;

　　3、發(fā)動(dòng)群眾民主參與變革;

　　4、盡量減少損失和代價(jià)，從而減少阻力，變消極因素為積極因素;

　　5、建立專門(mén)研究行政組織變革的高層次議事機(jī)構(gòu)。

　　知識(shí)點(diǎn)153

　　未來(lái)行政組織變革的趨勢(shì)：

　?、俳M織結(jié)構(gòu)的扁平化; ②組織形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化; ③組織邊界的柔性化;

　?、芙M織形式的多元化; ⑤組織規(guī)模的小型化。

　　知識(shí)點(diǎn)154

　　美國(guó)行政組織改革的背景

　　1、二戰(zhàn)后到 20 世紀(jì) 70 年代，美國(guó)政府職能的擴(kuò)張引起公眾的不滿

　　擴(kuò)張有兩方面的原因：一是戰(zhàn)前政府職能的擴(kuò)張的慣性;二是第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員體制，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府職能擴(kuò)張的趨勢(shì)。

　　2、美國(guó)政府規(guī)制過(guò)多過(guò)濫，抑制了組織及其工作人員的積極性和創(chuàng)造性

　　3、信息技術(shù)的發(fā)展為行政組織的變革創(chuàng)造了有利條件

　　4、國(guó)際環(huán)境的變化也促使美國(guó)行政組織出現(xiàn)了一些變化

　　知識(shí)點(diǎn)155

　　美國(guó)行政組織改革的主要內(nèi)容

　　1、政府職能市場(chǎng)化：①公共服務(wù)民營(yíng)化②政府業(yè)務(wù)合同化

　　2、放松規(guī)制：①削減陳舊規(guī)制②改革預(yù)算制度③簡(jiǎn)化政府采購(gòu)方式，④改革人事制度

　　3、放權(quán)與分權(quán)并行：①授權(quán)于州與地方政府②分權(quán)給下級(jí)行政組織和部門(mén)主管人員

　　4、精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)：①合并機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，減少財(cái)政支出②設(shè)立創(chuàng)新基金③建立電子政府

　　知識(shí)點(diǎn)156

　　對(duì)美國(guó)行政組織改革的簡(jiǎn)單評(píng)述

　　1、美國(guó)行政組織改革以放松規(guī)制為突出特點(diǎn)。放松規(guī)制為各國(guó)行政組織改革開(kāi)拓了新的思路，也有著重要的借鑒意義。當(dāng)然放松規(guī)制不可能解決官僚體制所固有的一切問(wèn)題。

　　2、美國(guó)的放松規(guī)制改革既是信息時(shí)代的要求，又是美國(guó)規(guī)制泛濫的結(jié)果。

　　3、美國(guó)的放松規(guī)制并不是放松所有的規(guī)制，而是那些過(guò)細(xì)過(guò)濫的規(guī)制。

　　知識(shí)點(diǎn)157

　　英國(guó)行政組織改革的背景

　　1、撒切爾夫人的“競(jìng)爭(zhēng)性”改革( 借助私營(yíng)部門(mén)的管理原則、技術(shù)和方法來(lái)改革政府公共部門(mén)取得良好的效果)

　　2、布萊爾的“合作型政府”改革(第三條道路：借鑒企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)文化推進(jìn)公共服務(wù)的高效率)

　　知識(shí)點(diǎn)158

　　英國(guó)行政組織改革的主要內(nèi)容

　　1 重新界定和優(yōu)化行政組織職能， 將部門(mén)職能市場(chǎng)化 (①政府角色定位與職能優(yōu)化②公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制)

　　2 以加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控權(quán)為宗旨，調(diào)整中央與地方行政組織之間的關(guān)系。

　　3 以效率為中心，改革行政組織的內(nèi)部管理體制。

　　4 重視信息技術(shù)對(duì)行政改革的支持。

　　5 改革人事制度。

　　6 增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，優(yōu)化公共服務(wù)。

　　知識(shí)點(diǎn)159

　　對(duì)英國(guó)行政組織改革的簡(jiǎn)單述評(píng)

　　英國(guó)是推行市場(chǎng)化行政改革最早的國(guó)家，是當(dāng)代西方行政改革的先驅(qū)。

　　1、英國(guó)的行政組織改革非常注重學(xué)習(xí)、借鑒私營(yíng)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)。

　　2、英國(guó)的行政組織改革注重循序漸進(jìn)。

　　3、改革方案具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。

　　知識(shí)點(diǎn)160

　　日本行政組織改革的背景

　　日本現(xiàn)代行政體制發(fā)端于明治維新時(shí)期，行政組織改革是五個(gè)問(wèn)題的趨使：

　　1、過(guò)度的規(guī)制抑制了民間的創(chuàng)造和活力。

　　2、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減慢，出現(xiàn)持續(xù)的財(cái)政困難和赤字。

　　3、中央政府對(duì)地方政府干預(yù)較大，限制了其自治的健康發(fā)展。

　　4、國(guó)際環(huán)境的變化對(duì)政府提出了挑戰(zhàn)。

　　5、社會(huì)問(wèn)題的日漸繁多和嚴(yán)重。

　　知識(shí)點(diǎn)161

　　日本行政組織改革的主要內(nèi)容

　　1、放松國(guó)家規(guī)制，調(diào)解官民關(guān)系，縮減政府職能及機(jī)構(gòu)。

　　2、推動(dòng)地方分權(quán)，重新調(diào)整中央與地方的關(guān)系：①改革中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系，加大地方政府的財(cái)權(quán);②重新劃分地方自治事務(wù)，實(shí)行“道州制”，擴(kuò)大地方政府的規(guī)模和管理范圍。

　　3、建立防止行政機(jī)構(gòu)膨脹的機(jī)制。

　　4、建立公務(wù)員交流制度，糾正條條行政的弊端。

　　知識(shí)點(diǎn)162

　　對(duì)日本行政組織改革的簡(jiǎn)單評(píng)述

　　日本行政組織改革以分權(quán)化、放松規(guī)制為重要內(nèi)容。

　　1、行政組織改革過(guò)程中強(qiáng)調(diào)民主參與和公開(kāi)透明;

　　2、注重依法改革;通過(guò)法規(guī)控制、財(cái)政手段嚴(yán)格控制了行政機(jī)構(gòu)的膨脹，值得各國(guó)學(xué)習(xí)。

　　3、根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，積極主動(dòng)的進(jìn)行行政改革。

　　知識(shí)點(diǎn)163

　　當(dāng)代中國(guó)行政組織改革的背景

　　1、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，要求行政組織進(jìn)行相應(yīng)的改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。

　　2、民主化政治體制的改革為我國(guó)行政組織的改革提供了廣闊的空間。

　　3、傳統(tǒng)的行政組織體制，使行政效率低下，導(dǎo)致社會(huì)公眾不滿，為行政組織改革提供了社會(huì)動(dòng)力。

　　4、國(guó)外行政組織改革的理論與實(shí)踐給我國(guó)行政組織改革提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

　　5、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)，給我國(guó)的行政組織改革帶了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　知識(shí)點(diǎn)164

　　中國(guó)行政組織改革的主要內(nèi)容

　　1、理順行政組織與其他組織的職能關(guān)系

　?、倮眄樞姓M織與人民代表大會(huì)的職能關(guān)系。 ②理順行政組織與執(zhí)政黨的職能關(guān)系。 ③理順行政組織與企業(yè)的關(guān)系。④理順行政組織與社會(huì)事業(yè)單位的職能關(guān)系。⑤理順社會(huì)中介組織與社會(huì)團(tuán)體組織的職能關(guān)系。

　　2、理順行政組織內(nèi)部職能關(guān)系

　?、倮眄樋v向的中央政府與地方政府的職能關(guān)系。②理順橫向的專業(yè)的微觀管理部門(mén)和綜合的宏觀管理部門(mén)關(guān)系。③理順橫向的決策、執(zhí)行部門(mén)與監(jiān)督、信息部門(mén)之間的關(guān)系。

　　3、行政組織職能轉(zhuǎn)變

　　職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是政企分開(kāi)。三個(gè)努力方向，即宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)。

　　4、行政組織機(jī)構(gòu)的改革

　　1978 年以來(lái)，我國(guó)國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府共進(jìn)行了四次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。

　　1)1982 年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。改革的主要內(nèi)容是：①改革國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制。②精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。③精干領(lǐng)導(dǎo)班子，一是按照革命化、專業(yè)化、年輕化、知識(shí)化的干部“四化”方針選賢任能;二是減少部、委、司、局級(jí)副職人數(shù);三是規(guī)定正副部長(zhǎng)和司長(zhǎng)的任職年齡。④廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，實(shí)行干部 離退休制度。⑤緊縮編制，輪訓(xùn)干部。

　　2)1988 年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。改革的主要內(nèi)容有五項(xiàng)：①轉(zhuǎn)變職能，按照政企分開(kāi)的原則，弱化直接

　　管理。②下放權(quán)力，主要是政府向企事業(yè)單位，中央向地方下放權(quán)力。③調(diào)整機(jī)構(gòu)，調(diào)整當(dāng)政重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)。④精簡(jiǎn)人員。⑤搞好配套改革，在改革政府機(jī)構(gòu)的同時(shí)，推進(jìn)干部人事制度改革，抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度。

　　3)1993 年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。這次改革的指導(dǎo)思想是，把適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，按照政企分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，要求在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率等方面取得明顯進(jìn)展。這次改革的實(shí)際結(jié)果收效不大。

　　4)1998 年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。這次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理

　　科學(xué)的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政管理體制。改革的主要內(nèi)容是：①精簡(jiǎn)人員編制 50%左右。②強(qiáng)化宏觀調(diào)控部門(mén)。③精簡(jiǎn)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，撤銷機(jī)械部、冶金部等部門(mén)。④簡(jiǎn)化了某些文體部門(mén)，將國(guó)家體委、廣播電影電視部降格成國(guó)務(wù)院直屬局。

　　5)2003 年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。這次機(jī)構(gòu)改革的六大重點(diǎn)：

　　①深化國(guó)有資產(chǎn)管理改革，設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

　?、谕晟坪暧^調(diào)控體系，將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。

　?、劢∪鹑诒O(jiān)管體制，設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)。

　?、芾^續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部。

　　⑤加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)督體制建設(shè)，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

　?、迣?guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。

　　知識(shí)點(diǎn)165

　　中國(guó)行政組織改革的經(jīng)驗(yàn)

　　1、堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能為機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵。

　　2、堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。

　　3、堅(jiān)持漸進(jìn)的、穩(wěn)妥的改革方針，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。

　　4、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善分配人員，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。