福建自考00322中國行政史知識點押題資料

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　　中國行政史

　　考試-知識點押題資料

　　(★機密)

　　中國古代行政管理的特色 ：

　　1、這一時期是我國歷史上國家制度神權(quán)政治色彩最重的時期;

　　2、等級君主制國家結(jié)構(gòu)是這一時期行政體制的又一特色;

　　3、以血緣關(guān)系為紐帶，以“家”為模式組建“家天下”王朝;

　　4、原始民主遺風(fēng)的殘留

　　“家天下”模式的特色 ：

　　1、是父家長制為君主專制提供了原型，在君主專制體制下，君主擁有至高無上的權(quán)力，君位終身并世襲，而父系大家長在大家庭內(nèi)的角色已大體具備以上的特點，即已產(chǎn)生了君主專制的萌芽;

　　2、是以父系大家庭為模式組建政府，這和秦漢以后各王朝不同，家室與政府沒有嚴(yán)格區(qū)分開來，在設(shè)官分職上也體現(xiàn)出隨意性，各部門之間缺乏明確的分工，職、權(quán)、責(zé)十分不明，表現(xiàn)政府的雙重職能，宗法管理與行政管理相互補充，使商周奴隸制很像一個一個大家族的擴大，這種家族式的管理方式，作為一種歷史的殘留存在于秦漢三公九卿之中;

　　3、是以“家天下”觀念進行統(tǒng)治，宗法制度是在父家長制基礎(chǔ)上不斷發(fā)展起來的，是我國奴隸制國家的基本政治制度，在宗法制度下，天子、諸侯、卿大夫既是一種君臣關(guān)系，又是兄弟叔伯或甥舅關(guān)系，各級貴族處于不同的等級階梯上，享有不同的特權(quán)，并以原則制禮作樂，規(guī)范天下。

　　原始民主遺風(fēng)的殘留的原因 ：

　　1、是部落時代民主議事的遺風(fēng)仍在商周的會議制度中有所反映;

　　2、夏、商、周三代都十分重視民情與輿論，設(shè)采風(fēng)之官，實行納諫制度，這些也當(dāng)是原始民主的殘留。

　　中國封建中央集權(quán)的管理體制的特點 ：

　　1、中國的封建集權(quán)體制時間長，一種體制持續(xù) 2000余年;

　　2、權(quán)力集中的程度有所差別;

　　3、思想控制方法的不同;

　　4、中國封建社會 自其一開始就有一整套對官吏的選拔、任用、俸祿、考評、退休等嚴(yán)密而完善的官僚制度，這一套制度是中國封建社會國家管理體制上的一大特色，為世界古代所絕無僅有的。

　　封建社會的行政管理與奴隸社會的行政管理的區(qū)別 ：

　　1、形成了一套大統(tǒng)一王朝的中央集權(quán)體制;

　　2、神權(quán)政治色彩的淡化;

　　3、法制的日趨完備;

　　中國中央集權(quán)專制體制主要矛盾 ：

　　1、皇權(quán)與相權(quán)的矛盾;

　　2、中央集權(quán)與地方割據(jù)的矛盾。

　　中國封建社會在歷史演化的過程中預(yù)防社會動蕩的穩(wěn)定因素 ：

　　1、中國封建社會所形成的一套管理官員的制度是中央集權(quán)體制得以延續(xù)和在遭遇破壞后得以再生的組織保證;

　　2、監(jiān)察機關(guān)的人事制度有利于封建國家肌體的健全;

　　3、在中國中央集權(quán)管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機制。

　　中國中央集權(quán)管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機制 ：

　　1、是在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度;

　　2、為防止皇權(quán)的濫用， 中國封建還有一些其他的辦法：

　　(1)通過教育提高君主的素質(zhì)， 儒家治國思想倡導(dǎo)君主“修身以道”，從漢代起就有儒家給皇帝和太子授經(jīng)典的制度;

　　(2)通過神權(quán)來抑制君權(quán)，大臣可以利用災(zāi)變向失道的國家提出意見;

　　(3)大臣可以利用皇帝生前的“尊號”，死后加“謚號”或“廟號”的尊褒貶來對皇帝造成心理壓力，促使其刷新政治;

　　(4)開國皇帝所制定的一些制度對后世的君主有較大的防微杜漸作用，也可以被用來充當(dāng)大臣制止皇帝越軌行為的工具。

　　夏商周

　　母系氏族公社典型地體現(xiàn)了原始社會的組織原則，與后來的國家政治共同體對社會的管理有所不同的表現(xiàn) ：

　　1、它是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和生活單位;

　　2、這時的社會組織形式主要是以血緣關(guān)系為紐帶組成氏族、胞族和部落，而不

　　是像后來的國家那樣按地域劃分其國民，也不同于后來的經(jīng)濟、文化組織、以行業(yè)來組織其成員;

　　3、它實行原始民主族管理，氏族成員一律平等，氏族全體會議為最高權(quán)力機關(guān)，重大事務(wù)由全體成年人男女討論決定。

　　軍事民主時期的管理體制 ：

　　1、軍事首長：軍事首長僅統(tǒng)率軍隊和擔(dān)任主祭，不單獨享有民事方面公共事務(wù)的獨斷權(quán)，且其職務(wù)不能世襲;

　　2、部落酋長：部落酋長議事會是部落聯(lián)盟的常設(shè)權(quán)力機關(guān)，凡重大事務(wù)均由議事會集體決斷，軍事首長僅是議事會的成員之一，不享有民事方面的最后決斷; 3、人民大會：是最高的權(quán)力機關(guān)，只是由于部落聯(lián)盟時代社會組織遠較母系氏族公社大，故人民大會的舉行次數(shù)亦大大減少。

　　四岳議事會：是君主的輔助及咨詢顧問。

　　王子王位繼承制 ：盤庚遷殷后，變“兄終弟及”制為王子繼承制，即由家族占有王位縮小到直系占有王位。

　　嫡長子繼承制 ：西周，就是在諸嫡子之中，確定長子的優(yōu)先繼承地位。

　　西周的中央官僚機構(gòu) ：

　　1、周天子的地位最高，權(quán)力最大。六種權(quán)力(主祭權(quán)、冊封權(quán)、統(tǒng)帥軍隊、官吏任免權(quán)、授予爵祿權(quán)和巡狩權(quán));

　　2、輔弼大臣，即三公(太師、太傅、太保) ;

　　3、三公以下的官是三司(司徒(管籍田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)) 、司馬(軍事)、司空(工程營造) );

　　4、文教官員：大吏、大祝、大卜;

　　5、宰(宮廷事務(wù))。

　　(1)內(nèi)外服制：是一種二元統(tǒng)治體制，即將統(tǒng)治分為內(nèi)服和外服兩大部分，采取不同的統(tǒng)治方式和組織形式。“內(nèi)服”指君王直接統(tǒng)治的區(qū)域，即王畿所在地，由君王直接派官員組織被征服者從事生產(chǎn)。“外服”是指侯國統(tǒng)治的區(qū)域，由各地諸侯管理，但外服諸侯與君主是一種君臣關(guān)系。內(nèi)外服制最早實行于商朝。

　　(2)分封制：是中國奴隸社會中一種為協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級利益以便對付種族奴隸而建立的制度，即一種天子向諸侯，諸侯向世卿大夫“授民授疆土”以建立邦國的政治制度。西周時期分封制度達到成熟和完善，它與宗法制度、禮樂制度相互支持、相互鞏固，以達到保證國家統(tǒng)治的穩(wěn)固長久。 周天子除留下王畿的一部分地區(qū)由刑王室直接管理外， 將其他部分分封給王族成員、功臣姻親和傳統(tǒng)貴族，這些人也依此做法再分給卿大夫。經(jīng)過不同層次的分封，西周王朝形成了等級結(jié)構(gòu)的國家群。分封諸侯的目的是拱衛(wèi)中央王朝，天子與諸侯之間存在著一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　(3)鄉(xiāng)遂管理體制 ：是西周在地方基層行政區(qū)劃上實行的一種管理體制。鄉(xiāng)是國人居住之地，遂為野人居住之所。在國都內(nèi)及其近鄰劃分若干鄉(xiāng)，并設(shè)相應(yīng)的管理者。在邊遠的農(nóng)村地區(qū)實行遂制，也設(shè)相應(yīng)管理者。通過鄉(xiāng)遂制度，形成層層控制的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成為后世基層行政組織的藍本。

　　西周的行政決策與聯(lián)絡(luò) ：

　　1、縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)：是指中央朝廷、諸侯和卿大夫小朝廷的層層行政決策，其共同特點是實行君主專制，即最后決策權(quán)由君主獨掌。聯(lián)絡(luò)方式：巡狩、朝覲。

　　2、橫向的行政決策與聯(lián)絡(luò)：諸侯之間、卿大夫之間的聯(lián)系與決策，按照“朝會”、“聘問”等禮儀形式進行。朝會是諸侯間直接拜訪，細分為“朝”、“會”兩種形式。朝指諸侯國君彼此到對方宮廷去拜會，會則是諸侯之間彼此在國都之外的郊野拜會。朝會乃是一種直接勾通的方式，另有“聘問”這一間接勾通的方式，即諸侯派使者互相訪問。

　　西周的行政文書 ：分為《誥》、《誓》、《命》、《簡書》?！墩a》分為兩種形式：一是上級對下級發(fā)布的命令或布告，二是君臣之間互相勉勵之詞的記錄，作為后世君主行為的規(guī)范。 《誓》多為戰(zhàn)時的動員令; 《命》絕大多數(shù)為冊命之書; 《簡書》是日常通行文書。

　　西周的行政監(jiān)督 ：一是天子、諸侯各自對其下屬“邦國”的監(jiān)督; 二是天子、諸侯、卿大夫各自對其直接管轄區(qū)的監(jiān)督。

　　世卿世祿制：是指下級貴族到上級國君朝廷世代為官的制度。世卿是指貴族中到王室充當(dāng)卿士或到公室充當(dāng)卿的那一部分具有官僚身份的貴族，他們的官職世襲，故稱世卿。世祿是指這些貴族一方面在朝為官，另一方面仍是其封國的封君，享

　　有原有爵位和采邑作為其俸祿并世代享用。世卿世祿制是鞏固“封邦建國”王朝行政體制的一種手段，對等級君主制所固有的分散性作了一定程度的補救。下級封君到上級封君處做官，加強了上下級封君政治上的聯(lián)系和行政上的溝通，但另一方面也易造成諸侯稱霸、強卿專權(quán)、使天子、諸侯淪為傀儡。

　　西周的官員的爵制 ：公、侯、伯、子、男。公為一等，侯伯為二等，子男為三等。

　　夏商西周退休 ：70歲。

　　春秋戰(zhàn)國

　　春秋戰(zhàn)國賦稅的改革的原因 ：

　　1、由于兼并戰(zhàn)爭的激烈化;

　　2、野人不負賦稅重擔(dān)，紛紛從公國上逃走，國人也日益走向貧困、破產(chǎn)、負債、甚至淪為奴隸;

　　3、國人暴動頻繁。

　　春秋戰(zhàn)國的賦稅改革的內(nèi)容 ：田稅：即依土地好壞與數(shù)量分等級收稅，承認(rèn)國人土地的私有權(quán);軍賦：將軍賦落實到田畝上，野人可以充當(dāng)甲士，提高了庶民的地位。

　　春秋戰(zhàn)國的賦稅改革對國家行政體制的變革的巨大影響 ：春秋戰(zhàn)國的賦稅改革是一場自上而下的土地關(guān)系和賦稅財政制度的根本變革，它不僅影響到社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動，而且隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變革引起上層建筑國家職能的變化。

　　1、使國家的社會職能發(fā)生變化。改革前的土地國有，庶民是君主的奴隸，各級君主必須設(shè)立家官，監(jiān)督庶民勞動，賦稅改革后，國家承認(rèn)國人土地的私有權(quán)，實際取消了，實際取消了公私田之分，這意味著國家不再充當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織者，這樣國家的職能僅剩下政治和行政事務(wù)的內(nèi)容，不再具有直接組織生產(chǎn)的職能; 2、引起了階級結(jié)構(gòu)的變化和基層行政組織的變革。改革前，土地國有，君主封賜土地以基層行政組織為單位，在政府官員的監(jiān)督下由基層行政組織負責(zé)人組織種族奴隸在公田上集體勞動。改革后，一家一戶的小家成為生產(chǎn)單位。井田制的破壞引起了階級結(jié)構(gòu)的變化，庶民可以充當(dāng)甲士，實際上成變成向國家交納什一稅的自耕農(nóng)。庶民自由開荒、自由轉(zhuǎn)讓土地，進一步加劇了貧富的兩極分化。庶民的分化，糾紛的增多，加上國家要向農(nóng)戶征收各種賦稅，于是產(chǎn)生了以農(nóng)戶為單位的“編戶齊民”的戶籍制度。戶口的整頓為基層組織由鄉(xiāng)遂雙軌制過渡

　　到鄉(xiāng)里單一制奠定了基礎(chǔ)。

　　家臣制：在舊體制下，卿大夫是分土封制下最低的一層封君， ，再往下就是同一血統(tǒng)不具有貴族身份的國人“士”了，卿大夫治國，其官員只能是從士產(chǎn)生了，由于卿大夫的國稱“室家”其官員被稱為家臣，家臣與卿大夫不同，無世襲特權(quán)，

　　其職位由卿大夫任命，并可隨時免除，呈現(xiàn)出雇傭關(guān)系和臣仆性質(zhì)，食邑則相當(dāng)于后世官員的俸祿，與采邑完全不同，兩者不能世襲。作用：是后世官僚制的雛形，啟用一般平民為官，打破了貴族對官職的壟斷，為中央集權(quán)君主專制的新政作了組織上的準(zhǔn)備。

　　強卿專制：春秋戰(zhàn)國時期，經(jīng)過長期的爭霸兼并戰(zhàn)爭，各諸侯國相繼衰落，而充任各諸侯國的文臣武將的卿大夫的實力日益得到加強，地盤不斷擴大，逐漸掌握了各國的內(nèi)政外交大權(quán)，形成了執(zhí)政的局面。

　　強卿專制對孕育中央集權(quán)專制的政體的作用 ：

　　1、世卿制的瓦解與官僚制的雛形的出現(xiàn);

　　2、國鄙制向郡縣制的轉(zhuǎn)化;

　　戰(zhàn)國時期變法運動 ：魏國的李悝、楚國的吳起、秦國的商鞅。

　　戰(zhàn)國時期變法運動的內(nèi)容及其影響 ：

　　1、用郡縣制取代分封制，達到了實現(xiàn)封建君主中央集權(quán)的目的;

　　2、廢除井田制，承認(rèn)土地私有制，奠定了封建君主中央集權(quán)體制的經(jīng)濟基礎(chǔ);

　　3、變法運動中，各國先后頒布了法律，出現(xiàn)依法治民的傾向;

　　4、廢除了世卿世祿制，實行官僚制。

　　官僚制的特點 ：是一種和封建君主中央集權(quán)管理體制相適應(yīng)的人事管理制度，它具有： 1、官員職位不能世襲，只能憑能力和功勞由國家授予;

　　2、官吏只能依法按上級的規(guī)定行使職權(quán)，上級通過上計來考核官吏，依據(jù)官吏的工作實績予以獎懲，并作為官員升遷的依據(jù);

　　3、俸祿制取代食封制。

　　變法運動對以后歷代封建國家行政管理的深遠影響：

　　戰(zhàn)國時各國官員的名稱 ：分二類：

　　1、中樞官員： 1)相。相是戰(zhàn)國時代的文官系統(tǒng)的首腦，即輔佐君主、執(zhí)掌政務(wù)的百官之長。2)國尉、柱國。是戰(zhàn)國時各國官員的武職人員。 3)御史。是國君的秘書，負責(zé)記錄并兼管文書的收發(fā)，后發(fā)展成為國君的耳目，負責(zé)監(jiān)察百官。

　　2、職能官員。

　　各國強化君主專制的組織形式 ：各國推行的郡縣制是一種中央集權(quán)的地方行政管理的體制，其特點有：

　　1、是其郡縣長官由國君直接任免，而非分封世襲之貴族;

　　2、是郡縣以下的行政機構(gòu)是以鄉(xiāng)里為基層行政單位，國君可以通過郡縣長官把

　　自己的權(quán)力一直延伸到社會的最底層。

　　戰(zhàn)國時期郡縣體制不斷完善的表現(xiàn) ：

　　1、首先表現(xiàn)為郡縣兩級管理體制的形成，各國交往的頻繁，促使原來荒涼的邊境地區(qū)日趨繁榮，原來面積大地位卻低的郡的地位陡然上升，并在郡下設(shè)縣，因此，郡縣兩級體制首先在邊境地區(qū)出現(xiàn)，以后逐漸推行到內(nèi)地;

　　2、其次是郡縣官員的設(shè)置，隨著疆域的擴大以及抵御外敵入侵的需要，各國國君不得不授予地方郡守較大的權(quán)力。

　　郡縣機構(gòu)和官員的設(shè)置 ：郡的衙署稱為府，長官稱守，尊稱太守，由原來的單純武官官員變成為文武兼領(lǐng)的地方大史。

　　守下設(shè)郡尉和御史，分管一郡的軍務(wù)和監(jiān)察事務(wù)?？h設(shè)令，令下設(shè)丞、尉，分管一縣的民政和軍務(wù)?？h下設(shè)鄉(xiāng)、里兩級基層組織，里下按什伍組編居民。鄉(xiāng)有三老、嗇夫、游徼等，分掌一鄉(xiāng)之教化、稅收、獄訟及捕監(jiān)事務(wù)。里設(shè)里正，什有什長、伍有伍長。

　　戰(zhàn)國時期的會議制度 ：主要按二種方式進行： 1、是在朝會上由群臣集議，最后由國君決斷。 2、是由國君與個別大臣商議后由國君決斷。無論采取什么樣的會議方式，國君均在行政決策中處在主導(dǎo)的位置，掌握行政決策中的最后決斷權(quán)。

　　國君個人素質(zhì)對政治的影響 ：戰(zhàn)國時期的決策制度沒有什么嚴(yán)格的制度制約， 能否做出正確的決策， 取決于國君的素質(zhì)，即決策者有沒有從善如流的精神，以通過各種會議制度做到集思廣益的效果，戰(zhàn)國時期，大多諸侯國都能禮賢下士，以致禮賢下士一時成為戰(zhàn)國時期的時代風(fēng)氣。但，不同的統(tǒng)治者之間的素質(zhì)差異也是很大的，如稱雄一時的齊威王從諫如流，鼓勵人民入諫，以糾正決策中的失誤，致使齊國強盛，一度稱雄天下。與此相反，楚懷王喜聽讒言，疏遠屈原，一再為張儀所騙，最終導(dǎo)致賠地折兵，困死異邦。

　　戰(zhàn)國時期文書的制度 ：1、璽(官印)。2、符(虎符)。3、節(jié)。國君把命令寫在竹簡上，然后用繩打上結(jié)，再在打結(jié)處涂上封泥蓋上璽印，如此文書才能生效。虎符是一種調(diào)兵的憑記，國君派某將軍出征，須將母符交給他，母符與管兵將領(lǐng)的子符相符，將軍才能領(lǐng)到軍隊出征。節(jié)為使者通行文書，為郵送文書方便。

　　戰(zhàn)國時期的選官方式 ：

　　1、薦舉之法; 2、自薦;3、通過耕戰(zhàn)而功的“因功授官”。 4、世卿世祿制的殘留。

　　戰(zhàn)國時期的任免方式 ：任免權(quán)主要在各君主所掌握，君主任命官吏稱“拜”，發(fā)給璽(印)作為憑證。璽即是官員獲得職務(wù)的憑證，當(dāng)官吏不能很好地完成其使命時，國君可以收回權(quán)力，稱“奪璽”或“收璽”。

　　上計：即是下級行政部門向上級稟報倉庫存糧、墾田數(shù)、賦稅數(shù)、戶口統(tǒng)計以及治安情況，具體做法是：每年初中央官員和地方長官將一年的預(yù)算方案寫在木卷上，呈報國君。國君將卷一分為二，國君執(zhí)右卷，大臣執(zhí)左卷，年終由國君親自考核，將二卷相合，并將完成數(shù)與預(yù)算數(shù)相比較，以定政績高下。

　　家臣制與世卿世祿制的不同。

　　家臣制與官僚制的不同。

　　秦漢

　　皇權(quán)的內(nèi)容：

　　1、立法權(quán)：皇帝的意志就是最高法律;

　　2、最高司法權(quán)：即在司法享有最高審判權(quán)，并有大赦權(quán);

　　3、最高軍事權(quán)：

　　4、行政決策中的最后決斷權(quán)和對中央、地方官員執(zhí)行政務(wù)的考察權(quán)。

　　丞相權(quán)力的內(nèi)容 ：

　　1、立法上負責(zé)起草或組織草擬法律;

　　2、在司法上有劾案百官及執(zhí)行誅罰權(quán);

　　3、在軍事上可充當(dāng)皇帝的軍事顧問。特別是在不設(shè)立太尉期間更是如此;

　　4、在行政上有參與行政決策，總領(lǐng)百官，處理日常政務(wù)之權(quán)。

　　三公宰相制：漢成帝時，為分散相權(quán)，加強皇權(quán)把丞相制改為三公宰相制，即改宰相為大司徒，太尉為大司馬，御史大夫為大司空，以大司馬、大司徒、大司空為三公官，三公宰相制使全國政務(wù)一分為三，一相制為三相制所取代，起到分散相權(quán)的作用。

　　皇帝尊號的獨占性和至尊性 ：中國第一個皇帝秦始王認(rèn)為古代三皇五帝的稱號不足以顯示其至尊性，因而以自己“德過三皇。功高五帝，于是就把傳說中的三皇五帝的尊號集于一身，號稱皇帝。到漢高祖時，又對皇帝尊號的獨占性作了明確的規(guī)定，皇帝的父親”不豫治國“，只能稱為太上皇，而不能稱為皇帝。在行政體制上確立了皇帝一人獨攬國家大權(quán)的原則。

　　中外朝制：漢武帝時，為削弱相權(quán)，加強皇權(quán)而在組織上實行的一種制度。中外朝制指的是中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。漢武帝時提拔一批中下層官員充當(dāng)自己的高級侍從，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。從此，國家政務(wù)的決策權(quán)轉(zhuǎn)到由宮廷侍從官組成的中朝，以丞相為首的外朝退居到執(zhí)行政務(wù)的地位。中外朝制起到削弱相權(quán)的作用，確保了皇帝作為國家行政首腦的地位。

　　領(lǐng)或錄尚書事的制度 ：即用內(nèi)廷高官領(lǐng)或錄尚書事， 總攬朝政，以使尚書臺所做出的決策在三公府得以順利執(zhí)行。 這樣，領(lǐng)或尚書錄事成為真正的宰相，三公僅是名義上的宰相而已。

　　列卿的名稱和職責(zé) ：九卿：1、奉常：西漢稱太常，掌宗廟禮儀; 2、郎中令。西漢改稱光祿勛，掌宮廷警衛(wèi); 3、太仆。掌宮廷車馬;4、衛(wèi)尉。掌皇宮保衛(wèi); 5、典客。西漢曾更名大行令、大鴻臚、掌少數(shù)民族及外交事務(wù); 6、廷尉。掌司法; 7、治粟內(nèi)吏。西漢更名為大農(nóng)令、大司農(nóng)、掌財政稅收; 8、宗正。掌皇族內(nèi)部事務(wù); 9、少府。掌山河湖海稅收及手工業(yè)制造。另還有與九卿相當(dāng)?shù)闹形?掌京師治安) 、將作大匠(掌土木工程)和大長秋(掌皇后的各種事務(wù)) ，他們與九卿合稱列卿。

　　相府諸曹的設(shè)置 ：1、東曹。負責(zé)辦理君國守相及軍吏的遷除手續(xù); 2、西曹。主管府吏的任用及工作安排; 3、議曹：主參謀議;4、侍曹：主招待賓客; 5、集曹：主廷議記事; 6、奏曹：負責(zé)管理奏章; 7、戶曹：掌民戶及祭祀農(nóng)桑; 8、金曹：管貨幣鹽鐵; 9、倉曹：管倉谷; 10、兵曹：管兵役; 11、尉曹。主卒徒轉(zhuǎn)運; 12、賊曹。管盜賊; 13、法曹：掌郵驛科程;14、詞曹：掌詞訟; 15、決曹：主罪法。

　　相府諸曹分曹理事與隋唐六部分工的差別 ：

　　1、首先，相府諸曹僅是丞相的幕僚機構(gòu)，諸曹人員不是國家正式公職人員。

　　而隋唐六部則是中央主要行政部門，六部尚書是朝廷命官，地位崇高，與左右仆射合稱“八座”，是都省辦公會議的法定參加者，吏、兵兩部尚書在唐初還常兼任宰相;

　　2、其次，相府諸曹僅是丞相的秘書班子，諸曹僅協(xié)助處理公務(wù)，其分曹的方

　　法因時代、社會需要、機關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及主官政見不同而發(fā)生變化。 而隋唐六部作為正式的國家職能部門。 擁有法定的職權(quán)，并在處理、執(zhí)行公務(wù)上擁有一定的自主權(quán)，其機構(gòu)設(shè)置也相對穩(wěn)定。

　　尚書臺諸曹設(shè)置 ：相府分曹理事造成對皇權(quán)的威脅，皇帝就用尚書臺分曹理事來削弱相權(quán)，始于西漢成帝。

　　1、三公尚書：主管歲盡考課諸州郡事;

　　2、吏部尚書：主管選舉祠祀事;

　　3、民曹尚書：掌管繕修功作鹽池園苑事;

　　4、客曹尚書：主持護駕羌胡朝賀事;

　　5、二千石尚書：主管辭訟事;

　　6、中都官尚書：掌管水火盜賊事。

　　尚書分曹與相府分曹理事制度的不同 ：

　　1、尚書臺已是政府的公職人員，其演化的趨勢就是隋唐六部二十四司的國家政

　　體的體制，是隋唐六部制度的雛形。

　　2、地位崇高，很大程度替代了三公的諸曹職能。

　　郡守的職權(quán)：

　　1、郡守執(zhí)掌一郡軍政大權(quán)，且無副職牽制，都尉雖與郡守同秩，且有協(xié)助郡守處理軍務(wù)之職守，但僅是副將而已，郡將為太守，到東漢時，甚至“省諸郡都尉，并職太守;

　　2、郡守有自辟屬吏的權(quán)力，且郡守與屬吏間的關(guān)系密切，屬吏的實權(quán)常高于中央任命的佐官。

　　郡縣長官的兩類屬官 ：1、佐官，包括丞(協(xié)助郡守治民)和尉(協(xié)助郡守主持軍務(wù)) ，由中央任命。 2、屬吏。包括功曹等掾吏，由郡守自行辟除。

　　縣令的職掌：1、依據(jù)法律維持地方治安; 2、組織人民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn); 3、用儒家禮教教化人民。

　　鄉(xiāng)官的設(shè)置和職能 ：設(shè)立鄉(xiāng)、里制度，特點：

　　1、鄉(xiāng)里官員不是國家正式公職人員。個別官員給俸，但仍由地方產(chǎn)生，在官府登記而已;

　　2、在管理方式上重視鄉(xiāng)俗民規(guī)，將教化手段與行政手段結(jié)合起來，帶有很大的程度的自治性質(zhì)。鄉(xiāng)官有三老(管教化)、嗇夫(一鄉(xiāng)之行政事務(wù)) 、游徼(鄉(xiāng)中治安，是縣中的屬吏) 。

　　秦漢管理少數(shù)民族地區(qū)的靈活性 ：

　　1、在雜居區(qū)，采取郡下設(shè)道的方法。道相當(dāng)于縣，其長官秦稱為嗇夫，西漢稱道長。這種道是郡下的一種與縣有所不同的特殊行政區(qū)域， 所采取的是既直接統(tǒng)治， 又在一定程度上承認(rèn)其內(nèi)部特殊性的管理方法。

　　2、在南方歸附區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長官，但對歸附民族首領(lǐng)仍賜侯、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式，這種管理方式當(dāng)是一種高度內(nèi)部自治的方式。

　　3、對內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有封號和建制，稱屬國，

　　另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。

　　4、持節(jié)領(lǐng)護官。這是漢政府對叛服無常的少數(shù)民族派出的進行羈縻的一類武官，

　　如匈奴中郎將，西域都護等官，只采取武裝監(jiān)護而不干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)。

　　會議制度的內(nèi)容 ：形式：

　　1、集議。集議是群臣討論國事以備皇帝決斷的一種會議形式，方式有： 1)、有皇帝直接主持的集議，參加集議者均可提出意見，最后由皇帝裁決。 2)、由丞相或三公主持的集議，集議完畢將集議結(jié)果呈報國君由皇帝裁決;

　　2、商議：一般在內(nèi)廷舉行，是由皇帝與個別大臣商議后作出決策的會議形式。

　　圣旨的種類和下達方式 ：秦漢時代，圣旨依內(nèi)容可分為制書、詔書、誥、手跡。制書是涉及國家制度的一些重要文書，要加蓋璽印并加封，另有尚書令加印重封，故又稱璽書，制書不予璽封，稱為露布，由司徒印封，下達給州郡。詔書是皇帝

　　有關(guān)一般行政命令的文書。誥是專對諸侯王進行策對的一種文書。手跡是皇帝親筆書寫的一種文書。圣旨下達的方式一般是由御史大夫下達到丞相， 丞相下達中二千石， 中二千石下達郡太守和諸侯相。 東漢時，是由尚書下達到三公， 三公再往下轉(zhuǎn)，也有時由尚書跳過三公直接下達到九卿，而且后者常常成為下文的主要方式。

　　秦西漢初年御史大夫的職責(zé)及其主要屬官 ：御史大夫在秦西漢初年是中央最高監(jiān)察官員，既掌管監(jiān)察，又擔(dān)任副丞相，這樣的地位便于協(xié)助丞相處理政務(wù)，又便于對以丞相為首的百官實施監(jiān)督。在組織上，御史大夫設(shè)府，與丞相府合稱二府，共同管理國家政務(wù)，凡遇到軍國大事，朝廷總是同下二府，令其會商解決。御史大夫的屬官分為二部分，一是御史丞為首，統(tǒng)領(lǐng)御史 30人，在御史府協(xié)助御史處理政務(wù)，二是以御史中丞為首的設(shè)于宮內(nèi)的部分官員。

　　秦漢中央對地方監(jiān)察的二個系統(tǒng)和地方兩級監(jiān)察 ：漢武帝以后，中央對地方監(jiān)察主要分兩個系統(tǒng)進行：一是通過司隸校尉對京輔諸郡的監(jiān)察，二是通過御史中丞與丞相府的司直相互配合，再經(jīng)過派的部刺史對郡國的監(jiān)察。地方政府的行政監(jiān)察分為縣對鄉(xiāng)、郡對縣的兩級監(jiān)察，郡縣分別在本級長官的領(lǐng)導(dǎo)下，形成既相對獨立，又對本級長官負責(zé)的監(jiān)察體系。

　　皇帝獲取決策信息的途徑 ：主要有官員奏事和監(jiān)察官員匯報兩種途徑。大臣奏事分為面奏和書奏兩種?；实圻€可以派遣自己的親信以使者名義巡行天下，以掌握社會各方面情況，必要時皇帝甚至親自到各地巡幸。

　　各級官員在行政執(zhí)行中的行政處理權(quán) ：有較多的行政處理權(quán)，可以依地方的民俗的不同，采取不同管理方法，一般可分為酷吏和循吏兩種，酷吏采用嚴(yán)刑峻法的法家原則進行管理，循吏則是講究德育教化，偏重儒家的禮治， 甚至是道家的無為而治。

　　地方政府在行政執(zhí)行中的自由裁量權(quán) ：在不違反中央大政方針的前提下，享有一定的自由裁量權(quán)，這主要表現(xiàn)在地方長官在貫徹中央或上級的指示時依據(jù)地方實際情況作出裁量而制定的教令上，教令可以是地方性法規(guī)，也可以行政命令。種類多，涉及人事、社會福利、治安和農(nóng)田水利。

　　秦漢的選官方式 ：

　　1、任子：是高級官員子弟備選為官的制度，二千石以上的官員可保舉子弟一人到京師為郎，充任皇帝的侍從，優(yōu)秀者可升尚書、侍中，侍御史中丞等正式官員，進而再升;

　　2、訾選：是依據(jù)財產(chǎn)補官的制度。凡資產(chǎn)達到一定數(shù)量的非商人者可候選為郎。

　　3、察舉：察為考察，舉為薦舉，就是在考察的基礎(chǔ)上予以薦舉。察舉是自上而下的一種選官方式，是一種以保舉為主，附加復(fù)試的考試，保舉才是察舉的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　4、征辟：是一種處上而下的選拔官吏的制度。

　　主要是有皇帝征聘和公府、州郡辟除兩種方式。被皇帝征聘的是名望較高，品學(xué)兼優(yōu)的社會名流，被征召者稱“征君”，是當(dāng)時最尊榮的仕途。辟除是是高級官員任用屬吏的一種制度，從三公到郡國守相都有辟除的權(quán)力，其中高級官員的辟除更容易得到升遷。

　　5、薦舉：是沒有詔令的情況下主動向君主推薦人才，是以察舉的一種補充;

　　6、博士弟子：由太常從民間 18歲以上的儀妝端正的男子中遴選， 或由各縣挑選， 郡守認(rèn)可后送太常， 博士弟子在太學(xué)里學(xué)習(xí)一年后接受考試， 成績高第者，可選為郎中。

　　漢代官員任用程序、方式、和限制 ：秦漢時期任用官員稱拜或除。在任用程序上依據(jù)級別分別由皇帝、尚書、丞相、大鴻臚及郡國守相分別任用。二千石以上的高級官員必須由皇帝親自核準(zhǔn)，加以任用;中級官員則由尚書、丞相調(diào)除;低級官員中的京師諸府百石官員由大鴻臚調(diào)除，郡國百石官員由郡國守相調(diào)除。任用方式，是依授權(quán)的性質(zhì)、大小、范圍而給官員一定的行使權(quán)力的名號，待選的官員中有一部分可以直接成為正式官員，但更多的是通過候補、試用等方式加以考察，待需要時再轉(zhuǎn)為正式官員。待詔：意為等待皇帝的詔命。待詔之人實為候補官員;守、假：是試用方式，一般以一年為期，期滿后稱職轉(zhuǎn)為實授官，不稱職罷歸;兼、領(lǐng)：兼是某些官空缺時任命其他官員以本官兼任其他官職， 以避免官員缺位耽誤工作。

　　領(lǐng)是在某些重要事務(wù)需要一位重要官員負責(zé)時采取的一種授權(quán)方式，被授權(quán)官員已有主官之職，實際權(quán)力較大，能起到主要負責(zé)人的作用。任用的限制： 1、是出身和財產(chǎn)的限制：商人、巫覡之家、賍吏之子孫不得察舉; 2、籍貫和親屬限制：地方官回避本籍等回避制度。

　　漢代的兩種考核 ：

　　1、對中央各級主管官員的考核： 1、由皇帝考核丞相、三公。皇帝不親政的.2.由尚書代行考核權(quán)，并交皇帝核準(zhǔn)，九卿則由丞相和御史兩府聯(lián)合考核。

　　2、對地方官員的考核：通常由丞相和御史二府通過上計形式進行。上計考課分為常課(每年年終進行的考核)和大課(每三年一次的全面考核)二種。

　　察舉制的弊端 ：由于察舉制沒有嚴(yán)密的考核程序，致使弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重，公卿守相所薦舉的多為私人門生故吏，使察舉制變成變相的官僚子弟世襲制，到東漢末年，察舉制走向沒落。察舉制與后世科舉制度的不同。

　　魏晉南北朝

　　三公官職務(wù)完全榮譽化的必然性 ：漢武帝實行中外朝制，三公級別和待遇基本不變，出任三公官也被朝野公認(rèn)為就宰相職，但三公并無實權(quán)， 地位進一步榮譽化， 甚至對具體的行政事務(wù)也不再負實際責(zé)任， 僅對軍國大事享有咨詢權(quán)。 從此之后，三公已不再是國家的行政長官，三公府也因此淪為三公個人的秘書機構(gòu)。

　　地方行政管理層次調(diào)整的必要性 ：

　　1、首先是州的數(shù)量大量增加;

　　2、其次是郡的濫置;

　　3、州郡的濫置導(dǎo)致了州郡所轄的范圍急劇減小，使一些州郡徒有虛名，一州轄二郡，甚至委多郡都不轄縣，同一個地方立兩個郡名，州郡的濫置導(dǎo)致了機構(gòu)的臃腫和重疊，造成行政效率的低下，加劇了政局的動蕩。

　　地方行政管理層次調(diào)整的內(nèi)容 ：為了穩(wěn)定政權(quán)，加強對地方的管理，魏晉南北朝時期各政權(quán)在不改變原有舊行政體制基本框架的基礎(chǔ)上，對地方行政體制進行了一些調(diào)整，主要體現(xiàn)為以下的兩個方面：

　　1、是在州上設(shè)官。從曹魏開始便在州之上設(shè)置都督諸州事，以協(xié)調(diào)各州行動，北魏還在州之上設(shè)置具有中央派出機構(gòu)性質(zhì)的“行臺”，但北齊之后此制夭折。

　　2、強化縣級的行政管理。晉朝規(guī)定，縣令有政績的可將縣級地位升級，又規(guī)定官員不曾為縣官者不得出任臺郎。北魏也曾有類似規(guī)定。這些規(guī)定的目的是在于強化縣級的行政管理。

　　僑州郡縣設(shè)置的作用及其弊病 ：東晉初年，北方士族率領(lǐng)大量依附人口南渡，東晉政府為了維護統(tǒng)治秩序和保護南遷士族的政治經(jīng)濟利益，便在人流集中的地方按他們的原籍的名稱僑置州、郡、縣，這樣一方面照顧了各大家族的利益，為他們做官增加了位置，也使其控制大量依附人口成為合法，另一方面，也起到了穩(wěn)定統(tǒng)治秩序的作用。但僑州郡縣與原州郡縣并置一處，也造成了地方行政管理的混亂。

　　左郡縣：是魏晉南北朝時期南方各政權(quán)在蠻族地區(qū)建立的一種側(cè)重內(nèi)部自治性質(zhì)的地方行政體制。左郡縣長官由中央政府選派或由各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任。凡由各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任長官的左郡縣基本上依據(jù)各少數(shù)民族傳統(tǒng)進行治理。

　　地方行政管理中軍政合一的特點 ：魏晉以后，州刺史一般兼任軍職，或由都督兼領(lǐng)刺史，或由刺史兼任將軍，其中持節(jié)都督握生殺大權(quán)，兼掌地方軍事、行政、司法、監(jiān)察等各種權(quán)力，不領(lǐng)軍職的刺史稱為“單車刺史”，不僅權(quán)責(zé)有限，而且為時俗所輕，地位低下。另外，此一時期州上所設(shè)之官，如都督諸州軍事，作為地方統(tǒng)兵武官，也同時兼管地方軍事與行政。

　　宗主督護：北魏初年，北方各政權(quán)以游牧入主中原，在入主中原的過程中，面對各地豪強聚眾以宗族為單位結(jié)塢自保，北魏只得承認(rèn)既成事實，任命塢主為宗主督護，讓他們行使基層政權(quán)職能。

　　三長制：為地方基礎(chǔ)行政組織，規(guī)定五家立一鄰長，五鄰立一里長，五里立一黨長，三長負責(zé)核查戶口，征收賦役，并辦理一般民事訴訟。

　　君主專制中央集權(quán)決策方式的兩種形式：

　　1、對于重大的事務(wù)，依據(jù)秦漢以來的傳統(tǒng)決策形式采用集議的方式，由皇帝召集群臣集議，最后由皇帝作出決策。

　　2、對于一般性政務(wù)，則多通過日益成熟的三省制度來加以解決。

　　尚書省在行政執(zhí)行中的二種權(quán)力 ：

　　1、是對詔敕的解釋權(quán)，以便更好地實施決策;

　　2、在行政執(zhí)行中的組織指揮權(quán)，凡事涉及若干機構(gòu)的行政決策，由尚書省會同有關(guān)機構(gòu)共同解決。

　　御史臺三類官吏及其職責(zé) ：

　　1、詒(持)節(jié)侍御史，主管監(jiān)察司法;

　　2、殿中侍御史，主管監(jiān)察朝儀;

　　3、侍御史，主管糾劾官員的失職犯法，責(zé)權(quán)最重，故實行分曹理事。以上三個方面監(jiān)察官員互相配合，又各自有自己獨立的監(jiān)察范圍。

　　行政決策中呈現(xiàn)兩種不同程序的原因 ：

　　1、魏晉南北朝時期是一個政權(quán)更迭頻繁的時期， 權(quán)臣迭出。

　　2、魏晉南北朝時期，特別是東晉時期，門閥士族勢力膨脹，成為行政決策上對皇權(quán)的一種制約。

　　監(jiān)察制度進步的表現(xiàn) ：魏晉南北朝時期的行政監(jiān)察從制度上看較前代有較大的進步，如御史臺的完全獨立，監(jiān)察機構(gòu)職權(quán)的上升，這些都為隋唐時期的監(jiān)察制度的進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但在封建專制制度下，監(jiān)察百官行使監(jiān)察權(quán)從本質(zhì)上講是為皇帝駕馭大臣服務(wù)的，其監(jiān)察重點并非大臣是否依法行政，而是根據(jù)皇帝需要羅織大臣罪名，以便皇帝操縱群臣，這反映出監(jiān)察依附并服務(wù)于皇權(quán)的實質(zhì)，這一時期的監(jiān)察的實際水平不高，監(jiān)察效果也往往取決于皇帝的意志和好惡，這使整個監(jiān)察工作難于達到依法監(jiān)察的水平。

　　分析地方政府在行政執(zhí)行中擁有較大的自主權(quán)的原因及利弊 ：魏晉南北朝時期政府的地方政府在執(zhí)行政務(wù)過程中有自主權(quán)較大，這主要是因為這一時期大部分時間處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，地方行政長官職兼軍、政，中央政府的權(quán)威因此下降。此外，中央政府考慮到戰(zhàn)爭的特殊環(huán)境，也主動給地方以較大的自主權(quán)，以利于地方對突發(fā)事件的及時處理。一般而言，州郡地方長官對境內(nèi)敵情、民變、災(zāi)害等事務(wù)均可處理上報，不必待詔敕而后行。這雖在一定程度上加強了地方政府在處理突發(fā)事件的能力，但畢竟背離了中央集權(quán)的要求，也使地方官員的貪殘難以受到有效的遏制。

　　惟才是舉是選官原則 ：是各割據(jù)政權(quán)實行的選拔官員的原則，其選官不論出身、門第、甚至在道德上也不求全責(zé)備，奉行“惟才是舉”的選官原則，尤以曹操為典型。“惟才是舉”的選官原則，僅是三國初期的幾個開明皇帝個人行為，并未成為制度。

　　九品中正制是士族鞏固門閥政治的工具 ：九品中正制是從漢代察舉制演變而來，只不過將薦舉之權(quán)從中央和地方各級長官轉(zhuǎn)移到專職舉士的中正官。其具體方法是由在中央任職的官員擔(dān)任原籍地的大中正或中正，負責(zé)考察本州士人，綜合他們的門第和德才定出品和狀。品主要依據(jù)家世官位和資歷，分為上上到下下九品，狀是根據(jù)士人德才行為下的一個簡短評語，品、狀均呈報吏部作為政府選官依據(jù)。在九品中正實行之初，狀還受到一定的重視，后來狀變成具文，品成為選拔官員的惟一標(biāo)準(zhǔn)，由于專職舉士的是中央任職的官員，他們大多出身門閥世家，而品這個標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容又是依家世官職和資歷，這樣在選拔官員上，貴族便占有明顯優(yōu)勢。因此，九品中正制因而成為鞏固門閥政治、阻塞寒素人才入仕的工具。

　　官員升遷的依據(jù) ：1、考課(效果較差);2、門資。

　　考核的形式化 ：魏晉南北朝時期官員的考核之事歸尚書臺 (省)的考功郎或功論郎掌管。 因時局動蕩和門閥政治等因素，對士族官員的考察不可能嚴(yán)格進行，對軍功出身的官員也無法嚴(yán)格考核，通過考課，中央通常對個別守法官員予以表彰，這種有獎無罰的考課使官員并不重視?？己艘蚨蔀樾问?。

　　停年格選：魏晉南北朝時期，規(guī)定地方官員任期一律為六年，他們?nèi)ヂ毢罂傻嚼舨恐匦裸屵x，因這一時期官職少而侯選的者多，北魏在宣武帝時實行“停年格選”，以年資作為續(xù)用和提升官吏的惟一標(biāo)準(zhǔn)。

　　隋唐

　　隋文帝對國家行政管理體制的調(diào)整內(nèi)容 ：

　　1、確定了三公官不再兼任政府職務(wù)的原則; 2、確定了三省之間的分權(quán)方式。

　　形成尚書省掌行政、中書省掌詔令、門下省掌封駁的決策程序。

　　唐朝對隋朝制度的進一步調(diào)整的內(nèi)容 ：

　　1、壓抑尚書省的地位，使之變成完全奉行機構(gòu)，首先將宰相議事之所從尚書都省搬出，致使尚書省地位驟降。其次是剝奪尚書仆射的決策參與權(quán)，規(guī)定尚書仆射如不加“同三品”、“同平章事”便不能充當(dāng)宰相，使尚書省長官更喪失宰相的資格，尚書省完全成為奉行機構(gòu)，三是尚書省內(nèi)部進行權(quán)力調(diào)整，以架空尚書省長官的行政權(quán);

　　2、提高中書、門下兩省的地位。首先是將宰相議事之所遷往門下省，并改稱政事堂，后又遷往中書省，此舉提高中書、門下的地位;其次是擴大了中書、門下兩省的職權(quán)，中書舍人對口處理尚書六部來文，并負責(zé)提出處理意見，其中兼草擬詔旨的“知制誥”有權(quán)封還尚書仆射的進呈文件，并有權(quán)參加宰相會議。

　　政事堂的演變過程 ：政事堂經(jīng)歷了門下政事堂和中書政事堂兩個階段。

　　中書門下政事堂與唐初政事堂的不同 ：

　　1、唐初宰相多為兼職，除三省長官外，還以他官居宰相位，加“參政朝政”、“同中書門下三品”等名目，讓他們進入政事堂分任宰相之事，以削弱三省長官的權(quán)力，共同充任兼職宰相。

　　2、中書門下政事堂在正廳之后設(shè)吏、樞機、兵、戶、刑五房，對口指揮尚書六部，使宰相的辦事機構(gòu)逐漸完備，政事堂逐漸從單純的會議場所演變?yōu)橹匾霓k事機構(gòu)。

　　3、中書門下體制下存在著宰相權(quán)力的分散和集中兩種傾向。

　　翰林院：唐高宗之時，為分宰相之權(quán)，出現(xiàn)了北門學(xué)士的設(shè)置，皇帝選擇一些有文才的人讓他們參與政事，武則天時，新的秘書人員移至宮中，直接承命奏復(fù)。到唐玄宗時，設(shè)置“翰林待詔”，后正式設(shè)置翰林學(xué)士院，翰林院學(xué)士開始具有草詔權(quán)，時稱“內(nèi)相”。翰林學(xué)士享有制詔權(quán)，使中書門下成為奉行內(nèi)制的執(zhí)行機構(gòu)。

　　羈縻府：是唐初在周邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的一種自治性質(zhì)的地方行政機構(gòu)。羈縻府州皆以各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任刺史或都督，并允許世襲其職。羈縻府州還有財政上的自主權(quán)，但必須受邊境都督和各都督護府的統(tǒng)領(lǐng)。

　　科舉制：隋朝廢除九品中正制，隋煬帝大業(yè)年間正式開科取士，從此確立科舉制度?？婆e本意是指分科舉拔人才，士人可不必經(jīng)過薦舉而直接報名參加考試，由國家擇優(yōu)錄取。唐代科舉包括常科和制科兩大類。常科每年分科舉行一次，科目有五十余種，主要有明經(jīng)、進士兩科，制科是由皇帝親自主持的考試，科目多臨時設(shè)置，制科不定期舉行。科舉考試一般經(jīng)過兩道考試程序，先是州考，再是禮部主持的省試，武則天時又加上殿試。唐代待選士人只要通過了科舉考試，即具備了歷代封建王朝選官制度中的主要內(nèi)容。

　　六部、九寺、三司的名稱及職責(zé) ：

　　六部：吏、戶、禮、兵、刑、工分掌人事、財經(jīng)、文教禮儀、軍事、司法監(jiān)察和建設(shè)等事宜，是執(zhí)掌政令的重要中央職能部門;

　　九寺： 1、和戶部相關(guān)的有太府寺(主管錢幣收支保管)和司農(nóng)寺(主管糧各收支和保管);2、和禮部相關(guān)的有宗正寺(主管皇族事務(wù)) 、太常寺(主管祭祀禮儀) 、光祿寺(主管膳食供設(shè)) 、鴻臚寺(主管外交事務(wù))和國子監(jiān)(主管文教事務(wù)) ;3、和兵部職掌相關(guān)的有衛(wèi)尉寺(主管軍器儲備) 、太仆寺(主管馬政) 、和軍器監(jiān)(主管軍器制作);4、和刑部職掌相關(guān)的有大理寺(主管司法審判) ;5、和工部職掌相關(guān)的有少府監(jiān)(主管手工業(yè)事務(wù)) 、將作監(jiān)(主管建筑工程事務(wù))和都水監(jiān)(主管水利事務(wù)) 。三司：大理寺、刑部、御史臺。是處理重大案件的特別法庭。

　　六部、九寺、五監(jiān)之間既分工又制衡的關(guān)系 ：隋唐中央政府職能部門以尚書六部為主，以諸寺、 監(jiān)為輔，形成相互平行，既有分工又制衡的行政職能部門體系。從分工上看，六部執(zhí)掌政令，九寺五監(jiān)分管具體事務(wù)，兩者之間形成總領(lǐng)和具體分管的關(guān)系，從制衡上看，六部與諸寺、監(jiān)形成雙層制約關(guān)系。六部執(zhí)掌政令而不管具體事務(wù)，而具體管理各項事務(wù)者又無政令之權(quán)，形成一層制約關(guān)系。具體分管各項事務(wù)的諸寺、監(jiān)要接受六部的指導(dǎo)和監(jiān)督，但諸寺、監(jiān)長官也可以直接聽從皇帝的指示，并對六部指令有不同的看法時可直接上奏皇帝請示，形成又一層制約關(guān)系。

　　隋唐對前代地方行政體制的調(diào)整 ：

　　1、對地方行政層級進行調(diào)整：變州郡縣三級為州(郡)縣二級，在州(郡)上設(shè)置監(jiān)察區(qū)的道，以加強中央對全國的行政管理。

　　2、削弱地方政府的自主權(quán)。廢除地方官員自辟屬吏的權(quán)力，將官員的任免權(quán)

　　一律收歸中央。

　　詔敕的草擬和頒發(fā) ：草詔有三種程序：

　　1、是由宰相將君相議政結(jié)果整理要點，稱為“詞頭”，作為草詔的依據(jù)，中書

　　舍人中負責(zé)草詔的“知制誥”據(jù)宰相相交下的詞頭負責(zé)草詔;

　　2、是皇帝派宦官至中書宣布詔敕要點，中書記錄，稱為“宣底”;

　　3、是皇帝如知制誥入宮面授要點。

　　審詔： 1)中書舍人有權(quán)封還詞頭; 2)中書舍人如無異議，由中書令、中書侍郎與中書舍人共同簽名送門下審議; 3)門下給事中審議通過的詔書，由侍中、侍郎，給事中共同具名申請交發(fā)尚書省執(zhí)行，經(jīng)皇帝審定認(rèn)可后正式交尚書省執(zhí)行。

　　各種決策文書的名稱和內(nèi)容：

　　1、冊書：是立皇后，建太子，封諸王所用的詔書，用竹簡書寫，形制上最為講究;

　　2、制書：是頒布重大行政命令的詔書，用黃麻紙書寫;

　　3、敕：是對具體的事務(wù)的指令性文件，均用黃麻紙書寫。

　　“內(nèi)制”和“外制” ：

　　內(nèi)制：唐中期，皇帝以翰林學(xué)士分宰相權(quán)，由翰林學(xué)士撰擬的詔書為“內(nèi)制”。內(nèi)制詔書無須規(guī)范程序，而是經(jīng)過皇帝的認(rèn)可后，直接由禁中下發(fā)執(zhí)行，甚至連印璽也不蓋也同樣具有法律效力。

　　外制：即經(jīng)過三道草詔程序和四道審詔程序通過的詔書，即為“外制”。

　　律、令、格、式的內(nèi)容：

　　1、律是國家的基本法。

　　2、令是依制定的行政規(guī)則，以詔制的形式頒布;

　　3、格是以敕的形式的具體的行政法規(guī)，涉及范圍較為具體，是對律、令的補充。 4、式是包含行政

　　細則的文秘程式的辦事章程，行政執(zhí)行中須依據(jù)而行的。

　　御史臺三院的名稱及職責(zé) ：御史臺以御史大夫和御史中丞為正副長官，下設(shè)臺、殿、察三院，臺院是御史臺辦公機構(gòu)，設(shè)侍御史六人，掌糾彈百官，其地位十分顯赫。殿院設(shè)中侍御史九人，掌朝儀糾察朝會時百官的儀態(tài)行止，維護朝儀秩序和尊嚴(yán);察院設(shè)監(jiān)察御史十人，其職掌為分察和分巡兩項。

　　分道巡察和分察尚書制度 ：監(jiān)察御史對六部、諸寺等對中央的政府職能部門和、執(zhí)行的政務(wù)情況實施監(jiān)督，稱分察。監(jiān)察史奉旨按道巡按州縣，對各地州縣事務(wù)實施監(jiān)察，稱分巡。

　　諫官在行政決策中的作用及其局限性 ：諫官侍奉皇帝左右，有權(quán)提出不同的意見和建議，在唐代，能否發(fā)揮諫官的的積極性是政治能否清明的關(guān)鍵因素之一。唐太宗虛心納諫，誠心求諫，獎勵進諫，造就了歷史上的“貞觀之治”，但很多皇帝難以做到這點。

　　唐代行政決策的特點 ：體現(xiàn)唐代群體決策的特點的是唐代的各種豐富多彩的會議形式：

　　1、大臣廷議：參加者較多，形式靈活，可以分為皇帝主持的朝會和尚書省集議的方式。

　　2、宰相以及高級文臣武將參與決策的會議，這類決策會議的參加者較前一種會議形式急劇減少。無論何種形式的會議，最后決策權(quán)還是在于皇帝。

　　分析隋唐行政監(jiān)察制度的成就 ：

　　1、監(jiān)察機構(gòu)的逐漸健全和監(jiān)察職責(zé)的日益分明;

　　2、對監(jiān)察官員的任用的特殊程序;

　　3、分道巡察和分察尚書制度的確立;

　　4、參與司法審判;

　　5、多種地方監(jiān)察形式并存。總之，唐代行政監(jiān)督在制度上取得了較大的成就，監(jiān)察范圍廣泛，監(jiān)察內(nèi)容具體，監(jiān)察方式增加，監(jiān)察工作不論從深度上還是廣度上都較前代有明顯的發(fā)展，但封建監(jiān)察機制的本質(zhì)上講是為皇帝駕馭大臣的工具，實際只是皇帝的私臣和特使，因此，皇帝的素質(zhì)和態(tài)度以及皇帝是否能真正控制政權(quán)是監(jiān)察工作能否有效進行的前提。

　　官員選拔的途徑 ：1、科舉制度; 2、門蔭、行伍、流外入流、入幕制。

　　門蔭：是為貴族及官員子弟承襲政治特權(quán)而設(shè)置的制度;

　　行伍：是指士卒通過積累軍功而獲得的低級武職或勛位，然后再積功升遷為官的制度;

　　流外入流：是指九品官以下的各種政府機構(gòu)辦事員在服務(wù)過程中積累年資，并通過考核程序遷轉(zhuǎn)為正式政府官員的入仕方式;

　　入幕：是充任藩鎮(zhèn)幕府僚屬，若得府主信任，不僅升遷快，且握有實權(quán)。

　　吏部銓選官員的標(biāo)準(zhǔn) ：稱四制，即所謂身、言、書、判四條標(biāo)準(zhǔn)，要求入仕者體貌豐偉、言辭大方、書法工整、判詞通順。

　　官員考核：由吏部主管考課，每年一小考，四年一大考，考核結(jié)果是官吏的升遷的基本依據(jù)。

　　差遣任職法的利弊 ：使職差遣是唐代一種特殊的任職法。唐代任命某官負責(zé)處理專門事務(wù)，稱為差遣。被差遣者如果是職事官，事畢即回任，大致地說，差遣可歸結(jié)為“置使”和“檢校”兩大類，置使又可分為兩類：一是國家常有事務(wù)，但又不適宜設(shè)專官加以管理。二是為某專門事務(wù)臨時委任負責(zé)人。置使的目的是為了彌補政務(wù)管理體制的不足，以增強其機動應(yīng)變能力。“檢校”本是檢查校閱之意。所謂檢校官是在名義上不授某官職，而實際上讓其管理某官職應(yīng)負責(zé)的實際事務(wù)。這類差遣職是在原有行政管理體制內(nèi)采取一些非正常的臨時性措施， 通過這種方式皇帝達到插手具體事務(wù)， 集權(quán)于一身的目的。

　　這種官吏任用方法，具有兩面性，它既是皇帝控制政權(quán)，直接插手具體事務(wù)的一種手段，也造成庶務(wù)管理的隨意性;另一方面，隨著社會政治經(jīng)濟的不斷發(fā)展，客觀上也要求統(tǒng)治者用臨時置使、隨時訂補的辦法，在保證行政管理體制基本穩(wěn)定的情況下，增加整個行政管理體制的應(yīng)變能力?？傊?，使職差遣有其利也有其弊。

　　五代、宋

　　五代中樞機構(gòu)的名稱及其職責(zé) ：

　　1、樞密院：由宦官執(zhí)掌，參與內(nèi)廷決策;

　　2、中書門下：行政執(zhí)行的綜理機構(gòu);

　　3、三司使：掌管財賦的專門機構(gòu)。

　　宋代二府三司的名稱及職責(zé) ：中書門下與樞密院分掌文武，稱為二府，獨立設(shè)執(zhí)掌全國財政的三司使，又稱“計相”故稱二府三司。

　　宋代宰相制度中的權(quán)力制衡原則 ：宋代堅持宰相權(quán)力制衡原則， 首先是集體宰相制體制不變; 其次是法定的宰相職權(quán) (人事權(quán)、副署權(quán)、監(jiān)督權(quán)、諫議權(quán))不變;第三是宰相辦公機構(gòu)為中央政府機構(gòu)不變。宋代權(quán)相迭出，始終未能形成篡奪之勢，其主要原因就是堅持宰相權(quán)力制衡原則。

　　宋代二府三司與隋唐三省宰相制的不同之處 ：宋代中央行政體制雖是從隋唐制度演變而來，但二府三司與隋唐三省宰相制之間還是有原則區(qū)別的。三省宰相制是中書掌詔令，門下掌封駁，尚書掌執(zhí)行的一種決策程序上的分權(quán)體制，而二府三司制則是在皇帝直接控制最后決策權(quán)的前提下，由中書門下處理日常事務(wù)，樞密院處理軍政軍令事務(wù)，三司使掌管財政方面的政令政務(wù)，形成二府三司分類進行行政管理的格局，二府三司均可獨立處理各自管轄范圍的事務(wù)。

　　二府三司制的利弊 ：加強了中央集權(quán)的作用，但過分集權(quán)于皇帝影響了國家機關(guān)整體職能的發(fā)揮。中書、樞密、三司分主民政、軍政、財政。民政已困乏而三司取財不已，中書雖為宰相，卻不能使樞密院停止征兵，三司停止斂財，因為中書并無“制國用之職”。

　　北宋初年差遣職諸院官對六部職權(quán)的削奪。元豐改制后六部職權(quán)的提高。

　　路：宋王朝為了不重蹈唐末五代地方割據(jù)之禍，實行路、州、縣三級行政區(qū)劃的管理體制，北宋初年，州、府、軍、監(jiān)等均為中央統(tǒng)領(lǐng)，數(shù)目過多，管理幅度過大。因此，在府、州之上增設(shè)了路這一地方行政區(qū)劃。在地方行政體制上，路僅是一個遣使級的的行政級，其設(shè)置內(nèi)部多有牽制，權(quán)力集中到中央，因此雖有路這一較大的行政區(qū)劃設(shè)置，但也未形成五代的分裂割據(jù)局面。

　　宋代路設(shè)置的不規(guī)范 ：

　　1、是路中無主管機構(gòu)，實行分權(quán)制管理模式，分別設(shè)置經(jīng)略安撫使、提點刑獄司、提舉常平司和轉(zhuǎn)運使司，各司互不統(tǒng)轄，互相制約，直接對中央負責(zé);

　　2、是四監(jiān)司轄區(qū)并非完全吻合，交叉治理之處甚多，且側(cè)重于監(jiān)察權(quán)，明確稱為“監(jiān)司”;

　　3、是監(jiān)司長官職位的臨時性，監(jiān)司多以京師文官充任，特別是對負責(zé)軍事的帥司授權(quán)更少，更具臨時性質(zhì)。再加上，宋代實行“兵無常帥，帥無常兵”的“更戍法”，故路之長官無法形成地方割據(jù)之勢，權(quán)力集中到中央，避免了唐末五代地方割據(jù)之禍，但地方軍事、政治、財政、監(jiān)察之權(quán)互不統(tǒng)屬，也必然造成辦事效率的低下，冗官充斥的弊端。

　　對州、府長官的嚴(yán)格監(jiān)督制約措施 ：

　　1、是以京官中的文官充任州、府主官不再稱刺史和尹，而是以京官本職臨民，由中央兼攝地方官，即帶著中央官頭銜去做地方官，稱“權(quán)知州(府) ，權(quán)知即暫時管理之意。

　　2、是加強制約機制。宋朝遣文官知州(府)事，而且州、府之上還有監(jiān)司加以監(jiān)督，但宋朝皇帝還放心不下，故又設(shè)置通判。通判既非知州(府)屬官，又非佐弐之職，而是和知州(府)相互監(jiān)臨的獨立官員。知州(府)文告需通判連署方能具有法律效力，通判還可以向中央奏報知州(府)政務(wù)執(zhí)行情況。這樣，州、府、軍監(jiān)長官外受監(jiān)司監(jiān)督，內(nèi)有通判制約不可能一人專制一方了。

　　縣官地位的提高和影響 ：宋朝縣官稱縣令或知縣。知縣由京官出任，為朝廷所特命，無形中提高了縣官的地位，亦起到了對府、州長官的又一層制約關(guān)系，有利于加強中央對地方的控制。

　　宋代未出現(xiàn)地方割據(jù)的原因 ：在地方行政體制上，進行了一系列的調(diào)整，形成路、州、縣三級行政區(qū)劃的管理體制，在各級地方官員之間形成錯綜復(fù)雜的制約關(guān)系。

　　宋代地方行政體制的利弊 ：有效地防止了地方割據(jù)局面的重演， 另一方面也使地方政權(quán)失去了應(yīng)變的權(quán)力、 能力和活力。

　　宋代會議訴形式和內(nèi)容 ：

　　1、例行早朝：由皇帝主持，目的是疏通君臣關(guān)系，為皇帝提供信息;

　　2、便殿議政：是皇帝就某一問題召見宰相、樞密院等中樞官員商議軍國大事的一種會議形式;

　　3、臨時朝議：是皇帝就某問題臨時召集會議進行商議，向大臣們征求決策會議形式。以上會議只為皇帝作出決斷提供具體材料，起到溝通信息的作用，至少為皇帝提供一個決策方案，但最后的決策權(quán)在于皇帝。

　　內(nèi)制和外制：宋代，中書舍人所草之詔為外制，多為常例之詔命，“內(nèi)制”則由翰林學(xué)士負責(zé)。宋代“內(nèi)制”詔敕的發(fā)布十分突然和機密，且只要蓋上皇帝印璽即有法律效力?；实鄢３Ｊ桥R草詔時改變早先與宰相大臣商量好的方案，令大臣難以防范，這也說明宋代皇帝在行政決策的決斷權(quán)超越了前代。

　　宋代行政執(zhí)行的嚴(yán)格性和程序化特點 ：

　　1、首先，中樞機構(gòu)有一套處理各類事務(wù)的嚴(yán)格程序，對行政執(zhí)行起著規(guī)范化的

　　作用;

　　2、其次，為保證作為行政決策結(jié)果的詔書能夠準(zhǔn)確表達皇帝的真實意圖，負責(zé)草詔的知制誥可在有疑問時直接要求皇帝接見，以核實宰相代宣君命時是否準(zhǔn)確表達皇帝的本意。

　　3、由于宋代地方實行分權(quán)制衡措施，迫使地方完全聽命于中央，再加上皇帝通過一系列監(jiān)督機制能夠較快地掌握地方政務(wù)執(zhí)行情況，故宋代各級地方政府執(zhí)行政令異常的嚴(yán)格。

　　宋代輕重相制，交叉監(jiān)督的行政監(jiān)督監(jiān)督格局 ：宋代不僅加強了對各級官吏的監(jiān)察，還加強了對監(jiān)察人員的監(jiān)察，形成輕重相制，交叉監(jiān)督的格局。

　　宋代監(jiān)察制度的成就和利弊 ：

　　1、臺諫趨于合一;

　　2、皇帝直接控制臺諫官;

　　3、輕重相制，交叉監(jiān)督;宋代的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)十分嚴(yán)密，這一方面適應(yīng)了強化君主專制集權(quán)的需要，但另一方面也造成了一些弊端，臺諫官員風(fēng)聞彈人的權(quán)力使許多官員不求功但求無過，因循茍且。對相權(quán)的威懾更使決策過程出現(xiàn)混亂局面，宰相方議一事，臺諫官員就議論紛紛，造成決策的遲滯，尚書省與御史臺互相監(jiān)督，雖在一方面促使國家機關(guān)之間互相牽制，有利于強化皇權(quán)，但另一方面也造成各機構(gòu)職能的混淆，不利于監(jiān)察作用的發(fā)揮。地方監(jiān)察中過分的分權(quán)，也使各級地方政府的活力消失殆盡。

　　殿試登第者的等級 ：分五等：一二等稱“進士及第”，三等稱“進士出身”，四五等稱“同進士出身”。

　　官、職、差遣的的區(qū)分 ：其中官職僅代表地位，俸祿和榮譽的意義，并無實際職守。要有實際處理事務(wù)的權(quán)力，須另加差遣的名義，稱“判”、“知”、“權(quán)知”等，這樣就將官職名稱和實際職權(quán)分開出來，承擔(dān)實際政務(wù)者可以不受官品和資

　　歷的限制，這種任官方式有利于皇帝根據(jù)自己的意志任用官員，削弱中央和地方各級主管官員的實權(quán)，這一方面有利于鞏固中央集權(quán)和防止地方割據(jù)，但另一方面又造成官僚機構(gòu)臃腫，官僚隊伍膨脹，各級政府機構(gòu)名不符實的弊端。

　　考課內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn) ：考課內(nèi)容有品德、政績二項。即是否公勤廉恪、職事修舉，以此作為對所有官員考課的標(biāo)準(zhǔn)。

　　科舉規(guī)則的細密和規(guī)模、范圍的擴大 ：

　　1、宋代的科舉沿襲唐代制度，但具體規(guī)則較唐代細密，宋代亦有?？埔灿兄瓶坪臀渑e。制科雖設(shè)而不常舉行，武舉歷來不受人的重視，故宋科舉以?？茷橹?，宋初常科每年一次，后改為三年一次。考試分三級，一是取解式，由各州判官和錄事參軍主持，考取者稱舉人;二是省試，即禮部試，由皇帝選派官員主持，三是殿試，由皇帝親自主持。

　　2、宋代科舉在考試程序上較唐代嚴(yán)格。為防止考試作弊，省試考官從受命之日起到取定名次之時止需與外界隔絕，閉鎖于宮院，稱“鎖院”。試卷需糊名并經(jīng)人謄錄后再送考官批審;

　　3、宋代科舉考試的規(guī)模和范圍有所擴大，錄取人數(shù)較唐代大大增加， ，且殿試后不再經(jīng)過任何吏部考試直接做官。

　　蔭補、納資入官對宋代官員素質(zhì)的影響 ：蔭補是為保證官員“世守祿位”的特權(quán)而設(shè)立的。宋代正六品官員每年都蔭補一人，正七品以上每三年可蔭補一人，每逢大禮或遇皇族喜喪事都可以得到蔭補名額，納資入官為富商和地主獲取官職也提供了途徑，這些入官方式造成宋代官員冗多且素質(zhì)低下。

　　磨勘制度：是定期勘驗官員以定升遷的制度，包括勘驗官員簿歷狀的一系列的程序，簿歷文狀包括解狀(為選入解放赴闕的證明)舉狀(舉薦人的推薦書)家狀(個人履歷) 、考狀(考核記錄)等?？颊n借磨勘得以維持，而磨勘程序中對官員的循資轉(zhuǎn)官均有明確規(guī)定，只要官員任內(nèi)不出大的過失，一般都可以循年資得以升遷，致使考核失去了原來的意義。

　　宋代優(yōu)待官員的主觀意圖和客觀效果 ：宋代官員官俸制度十分混亂，官員無實職者都可以領(lǐng)俸，有實職者另加錢，在物質(zhì)上優(yōu)待官員，其本意是希望官員以此造成官員奉法守正的風(fēng)氣，但官員的厚祿最終造成人民和國家的窮弊，同時也因制度的紊亂而造成吏治的腐敗。

　　遼金元

　　遼(契丹)金(女真)元(蒙古)遼南北面官制下的機構(gòu)設(shè)置和職權(quán) ：

　　1、北面官制：北面官制是遼代統(tǒng)治者為統(tǒng)治契丹和其他游牧族而建立的一種特殊制度： 1)北南宰相府是遼代總攬政務(wù)、輔佐皇帝處理軍國大事的中樞機構(gòu)，分別由皇族耶律氏和后族蕭氏族人世選，北、南宰相府各設(shè)左右宰相為長，下設(shè)總知軍國事、知軍國事等官，是遼代重要的中樞決策機構(gòu);2)大林牙院：相當(dāng)于翰林院。職掌是為皇帝撰修契丹語文告，負責(zé)監(jiān)修國史。 3)大于越府，相當(dāng)于大傅，原為處理軍政要務(wù)的，后無實權(quán)。 4)北南大王院：分掌所屬契丹部民的各項事務(wù); 5)夷離畢院：遼司法行政機構(gòu)，執(zhí)掌刑獄和司法;6)敵烈麻都司：掌禮儀; 7)北南宣徽院掌朝會、宴饗、祭祀等事;

　　2、南面官：是為管理漢人而設(shè)立的一套制度： 1)漢人樞密院;2)尚書省;3)中書省;4)門下省;5)翰林院。

　　勃極烈制的內(nèi)容 ：金代的一個官職，所設(shè)官職為勃極烈，在都勃極烈下置國相，是都勃極烈的輔臣，處于宰輔地位，在國相之下沒諸勃極烈，開始時都勃極烈由各部公推，后隨著完顏部的強大而成為一個家族的世襲職位，金太宗時對勃極烈進行了改革，將勃極烈定員為四人即諳班勃極烈、國論忽魯勃極烈、國論阿買勃極烈、國論昃勃極烈。勃極烈制帶有明顯的氏族制度殘余，不利于緩和矛盾，穩(wěn)定政治、恢復(fù)經(jīng)濟，后逐漸由三省制代替。

　　金熙宗以后尚書省、樞密院的設(shè)置及其職責(zé) ：金熙宗時的中央行政體制名義上是三省制，但最為重要的是尚書省。尚書省長官為尚書令，下設(shè)左右丞相和左右丞，可見，三省中僅尚書省是最高中央機構(gòu)，門下、中書二省只能試為陪襯。樞密院則是主管軍事的中樞機構(gòu)，樞密院長官為樞密使，副長官為樞密副使，下設(shè)簽書樞密院事、同簽書樞密院事協(xié)助處理院務(wù)。

　　元代中書省、樞密院、宣政院的機構(gòu)設(shè)置和職權(quán) ：元代中書省總理政務(wù)，是最高行政機關(guān)，職權(quán)廣泛，國家財政、人事、司法、文教、營造等大權(quán)，設(shè)中書令一人，由皇太子兼領(lǐng)，實際是一個虛銜，下設(shè)左右丞相，平章政事，左右丞和參知政事等職。樞密院主管軍機大事和武官人事，是最高軍事中樞;宣政院：是掌管佛教事務(wù)的，同時負責(zé)吐蕃政務(wù)，實際上所有宗教和民族事務(wù)都歸其管轄，不隸屬于中書省和樞密院，直接對皇帝負責(zé)。

　　遼五京道的機構(gòu)設(shè)置及其分權(quán)管理方式 ：遼代全境分為上京、中京、東京、南京、西京，道所設(shè)機構(gòu)與宋代一級機構(gòu)相仿，采用分權(quán)管理方式。分別設(shè)掌管軍權(quán)的都總管府、執(zhí)掌司法和監(jiān)察之權(quán)的處理使司和掌管財政權(quán)的轉(zhuǎn)運使。

　　金代路的機構(gòu)設(shè)置及其分權(quán)制度 ：金代在漢人居住區(qū)，實行路、府(州) 、縣三級行政區(qū)。路采取分權(quán)而治的制度。都總管府掌管民政和軍政，其長官為都總管，轉(zhuǎn)運使司掌財政，長官為轉(zhuǎn)運使，提刑使司(后改為按察司)主管司法監(jiān)督，長官為按察使。

　　金代府、州的種 類：金代路下設(shè)府，府可分為二種：一為總管府，其長官府尹由都總管兼職;一為散府，長官府尹。州與府為平級機構(gòu)，分為節(jié)度州、防御州和刺史州三種。其長官為節(jié)度使、防御使和刺史，他們主管軍事，但也兼管民政，保持著女真軍政合一的舊俗。

　　猛安謀克：始于女真族古代出獵時的生產(chǎn)組織，以后逐漸演變?yōu)槠綍r射獵、作戰(zhàn)時的生產(chǎn)、軍事組織。隨著金政權(quán)的建立，猛安謀克又演變?yōu)檐娬弦坏牡胤叫姓M織。猛安、謀克相當(dāng)于州、縣的兩級地方行政單位，與州、縣形成互不統(tǒng)屬的兩個系統(tǒng)。金太祖時以 300戶為一謀克，10謀克為一猛安。金熙宗統(tǒng)一全國行政區(qū)劃時，仍保留猛安謀克作為女真地區(qū)的地方政權(quán)組織形式，形成軍事編制、生產(chǎn)單位和地方行政機構(gòu)三倍一體的封建化基層組織。

　　元代的諸使司的名稱 ：宣尉司、招討司、安撫司、宣撫諸司，并許世襲其職。

　　遼代投下軍州的特殊管理方式：是契丹貴族對所掠奪漢人、渤海人進行統(tǒng)治而設(shè)置的私人州縣，這些州縣實質(zhì)是契丹奴役外族人的據(jù)點投下軍州依投下領(lǐng)主的身份高低和人口的多寡而有州、 軍、縣、城、堡等不同的名稱， 投下軍州是貴族領(lǐng)地，朝廷對投下軍州的管理不是對一般州縣嚴(yán)格，但對領(lǐng)主權(quán)力仍有限制，投下軍州的軍事大權(quán)歸朝廷，行政權(quán)歸領(lǐng)主，行政事務(wù)由投下主委官處理，但這種行政權(quán)并不完整，投下刺史雖必須從領(lǐng)主部曲中選授，但仍需朝廷認(rèn)可。

　　金代軍政合一管理方式 ：猛安謀克。

　　金代行臺尚書省和元代行省制度的關(guān)系 ：金代末年的行臺省的性質(zhì)已和元初的行省基本上相同，可以說已開了元代行省制度的先河。

　　遼代的法定監(jiān)察機構(gòu)和中丞司 ：法定監(jiān)察機構(gòu)是御史臺，以御史大夫為長，御史中丞為副，下設(shè)侍御史等職。中丞司：北面官中北、南樞密院下的中丞司，負責(zé)糾察百官。

　　金代地方監(jiān)察的兩種形式 ：1、專職監(jiān)察的御史臺; 2、諫院也有監(jiān)察的職能。

　　元代決策會議的形式 ：元代會議形式繁多，按主持的身份不同可分為皇帝親自主持的會議和中書省會議，皇帝主持的會議分為朝堂會議和內(nèi)廷會議兩種。

　　元代政令下達的程序 ：政令由中書省下達，由宰相的主要幕僚機構(gòu)參議府負責(zé)安排落實，通過左、右司將政令下達給六部，六部將執(zhí)行政務(wù)情況的信息通過左、右司和參議府反饋到中書省長官。

　　遼代行政決策中的游牧生活遺風(fēng) ：在遼代的政治生活中保留有許多原始社會末期的軍事民主制的遺風(fēng)?；实鬯奶幱潍C，其行在稱捺缽，共有春夏秋冬四捺缽，其中以冬夏二捺缽最為主要。夏、冬兩季，皇帝即在捺缽中召集大臣議事，以決定軍國大事。會議完畢，即拔牙帳起行，前往春、秋兩季行獵地，契丹官員和少數(shù)漢官隨行，大部分漢官則返中京居守，按所決策處理漢人事務(wù)，契丹事務(wù)則由契丹官員和皇帝處理。

　　金代御史臺和諫院的監(jiān)察職能 ：御史臺擁有糾察朝儀、彈劾不法官員和對各級官員執(zhí)行政務(wù)進行監(jiān)督的權(quán)力。御史臺還擁有司法權(quán)，凡遇到官員執(zhí)行政務(wù)過程中的重大違法事件皆由御史臺會同大理寺處理。御史臺還設(shè)有殿中侍御史二人，專門負責(zé)監(jiān)察朝儀，此外，御史臺還有十二個品級低微但威權(quán)甚重的監(jiān)察御史，僅是七品小官，卻可彈劾宰相。諫院也有監(jiān)察的職能，諫議大夫?qū)φ麄€決策過程有監(jiān)察權(quán)， 。宰相奏事，惟有諫議大夫不需回避?；实圩鞒鰶Q策，諫議大夫可提出批評意見。

　　元代監(jiān)察機構(gòu)組織的完備性 ：元代監(jiān)察機構(gòu)組織相當(dāng)完備。有中央御史臺、地方行御史臺和各道肅政廉訪司三級。 22道肅政廉訪司分隸中央御史臺和西、南兩行御史臺，兩行臺又受制于中央御史臺。這樣御史臺監(jiān)臨中書省和附近行省，行御史臺監(jiān)臨其他行省，各道肅政廉訪司監(jiān)臨路、府、州、縣，形成一個以御史臺為中心，行御史臺為重點的，各道肅政廉訪司為經(jīng)緯的嚴(yán)密監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，縱橫交錯，覆蓋全國，使封建監(jiān)察體系趨于完備。

　　元代監(jiān)察制度的建樹和弊端 ：在地方行政監(jiān)察上，元代分全國為幾大監(jiān)察區(qū)，京都附近由御史臺直接監(jiān)察，其他大監(jiān)察區(qū)由行御史臺負責(zé)監(jiān)察，行御史臺受制于中央御史臺。元代在大監(jiān)察區(qū)下再分 22個監(jiān)察區(qū)，即 22肅政廉訪司，其監(jiān)察區(qū)域稱道，它們分別隸屬中央御史臺和西南兩行臺。元代監(jiān)察制度較前代的一個重要發(fā)展是監(jiān)察法規(guī)的制定。但元代監(jiān)察體系也有著其弊端，首先是，主要監(jiān)察職務(wù)被蒙古貴族壟斷，嚴(yán)重影響了監(jiān)察機構(gòu)作用的發(fā)揮。其次是，蒙古貴族享有特權(quán)，不受監(jiān)察法規(guī)的制約，監(jiān)察機構(gòu)無權(quán)對一些特權(quán)機構(gòu)進行監(jiān)察。

　　遼代選拔官員的主要途徑 ：

　　1、世選：契丹及其他游牧出身的官吏的主要門徑。是指具有世選特權(quán)的家族中按某些標(biāo)準(zhǔn)挑選一個合格的人來繼承某一官職和爵位。

　　2、科舉：是漢族和渤海官僚入仕的門徑。

　　金代選拔官吏的雙重標(biāo)準(zhǔn) ：

　　1、金代對科舉即一般標(biāo)準(zhǔn)十分重視，以致元初有“遼以釋廢，金以儒亡”的說法。

　　2、金代更重視以特定標(biāo)準(zhǔn)，如蔭補、世選、軍功能途徑錄用女真人，以保證機構(gòu)中女真人和漢人的數(shù)目的平衡。

　　金代官員升遷的重要因素 ：1、功績;2、年資。

　　元代選拔官員的方式 ：

　　1、以出身作為做官的資格， 勛臣、名門、儒吏出身均可作為條件。

　　2、從吏而官，稱“吏員出職”;

　　3、讀書做官：有二途徑： 1)貢授：即國子學(xué)生員成績優(yōu)異者經(jīng)考試后授予官職，但人數(shù)少。 2)科舉。3)承蔭制度。

　　金代官員考核的完備和制度化 ：金代考核官員由吏部負責(zé)，分兩種形式：

　　1、對任職屆滿的官員的政績予以考評;

　　2、對所有在任官員進行考核;考評有一套完備的制度：官吏赴任時均要帶一紙證書，稱“解由”，“解由”上詳敘該官員的上一任期內(nèi)的政績及任期和資歷，吏部根據(jù)“解由”來評價官員和才能，并將解由主要內(nèi)容摘抄下來，稱“銓頭”，再將該官員歷任的“銓頭”匯集起來，成為該官員的人事檔案，稱“行止薄”，作為吏部對該官員進行人事調(diào)整的依據(jù)。金代對所有在任官員的考核也有一套完備的規(guī)定：以縣令為例，即以“四善、十七最之制”實際是對縣官政績、才能、個人素質(zhì)測評的 21項標(biāo)準(zhǔn)，后來更以區(qū)域人民的態(tài)度作為考核的依據(jù)。

　　元代行政官員的考核和升遷的制度化 ：元代官員考核分兩種形式：

　　1、是對全體官員的考核;

　　2、是對某一任期滿的官員的政績予以考評。對全體官員的考核由吏部會同監(jiān)察機構(gòu)共同主持，考核五項標(biāo)準(zhǔn)：戶口是否增加、荒地是否開墾、訴訟是否處理公平、治安是否良好、賦稅是否公平。對任職屆滿的官員也有一套完備的制度：官員任期為 30個月，期滿接受政績考評，其中有監(jiān)察官員提供的政績材料和所在官府給該官員的鑒定。為保證官員升遷，升遷也有一套常規(guī)：依據(jù)其品級分段管理，七品以下由吏部負責(zé)，正七品以上由中書省管理，三品以上由皇帝親自選授。六品到九品的任命由中書省下達，一品到五品由皇帝詔令發(fā)布。

　　明

　　司禮監(jiān)在明代中樞中的重要地位 ：司禮監(jiān)是明代宮中掌內(nèi)外章奏及批紅大權(quán)的機構(gòu)，設(shè)提督太監(jiān)、掌印太監(jiān)各一員，秉筆、隨堂太監(jiān)若干員。司禮太監(jiān)因為掌握對內(nèi)閣票擬的批紅而成為皇帝的代言人，不僅如此，司禮監(jiān)宦官常作為皇帝的代表到內(nèi)閣議事，以監(jiān)控外廷，其權(quán)力超過內(nèi)閣和其他任何中央機構(gòu)，可見司禮監(jiān)雖非正式政府組織，但從它在明代政治生活中所起的作用看，實際已成為中樞決策機構(gòu)的一部分，在決策權(quán)力上，它與內(nèi)閣平分秋色，甚至壓倒內(nèi)閣。

　　翰林院與內(nèi)閣的關(guān)系：關(guān)系密切 。閣臣多出自翰林院，以至于時人稱內(nèi)閣是翰林院的內(nèi)署，由此可見，翰林院不僅是文化機構(gòu)，也是重要的決策咨詢機構(gòu)，更是高級人才的培養(yǎng)機構(gòu)。

　　內(nèi)閣制度與宰相制度的異同 ：有根本的不同。

　　1、從職務(wù)設(shè)置上看，歷朝宰相皆定員定制， 明代大學(xué)士卻無定員定制。

　　2、從地位上看，宰相是法定最高行政長官，六部及其他職能機構(gòu)是其法定下屬機構(gòu)，明代內(nèi)閣卻不是法定行政機構(gòu)，其首腦內(nèi)閣大臣也不是法定最高行政長官，六部也不是其法定下屬機構(gòu)，有些閣臣品秩還低于六部尚書。

　　3、從職權(quán)上看，歷朝宰相擁有法定職權(quán)，即決策參與權(quán)和行政執(zhí)行的指揮權(quán)，而明代大學(xué)士包括首輔在內(nèi)僅充任皇帝的個人顧問和助手。僅有決策參與權(quán)，而不具備行政執(zhí)行中的指揮權(quán)，即只尊旨草擬詔旨，而不參與施行，作用的忽大忽小，十分不穩(wěn)定。明代以內(nèi)閣制度代替宰相制度，反映了我國封建社會晚期專制皇權(quán)的高度發(fā)展。

　　六部地位和權(quán)力的空前提高 ：六部在明代是重要的職能機構(gòu)。明代六部的地位和權(quán)力因為中書省的廢除而較前代空前提高，六部聽命于皇帝，其間再也沒有轉(zhuǎn)承機關(guān)，成為事實上的中央最高行政機構(gòu)。明代百官聯(lián)名上疏，例以吏部尚書領(lǐng)銜為首。

　　1、吏部：掌握全國人事大權(quán)，負責(zé)各機構(gòu)的編制，選拔、任命官員、考核官員。設(shè)尚書一人為長，左右侍郎各一人為副，下設(shè)文選、驗封、稽勛、考功四清史; 2、戶部：掌財權(quán)。掌管全國戶口、土地和賦稅事宜，同時也負責(zé)管理漕運、茶

　　馬、賑濟和鹽政等與財政相關(guān)的事務(wù)。設(shè)尚書一人為長，左右侍郎各一人為副，下設(shè)按當(dāng)時省區(qū)域劃分的十三清史司;

　　3、兵部：主管武官、軍用物資的管理和供給。設(shè)尚書一人為長，左右侍郎各一人為副，下設(shè)武選、職方、車駕、武庫四清史;

　　4、刑部：司法機關(guān)，專主審判，設(shè)尚書一人為長，左右侍郎各一人為副，下設(shè)按當(dāng)時省區(qū)域劃分的十三清吏司，分管各省上訴案件和重大案件;

　　5、工部：主管營造、農(nóng)田水利諸事務(wù)。設(shè)尚書一人為長，左右侍郎各一人為副，下設(shè)營繕、虞衡、都水、屯田四清史;

　　6、禮部：掌禮儀、祭祀、宴饗、科舉、外交和官印制造諸事務(wù)，同時兼管皇族事務(wù)，設(shè)尚書一人為長，左右侍郎各一人為副，下設(shè)儀制、祠祭、主客、精膳四清史。

　　從上述可以看出，明代六部職掌雖無在的變化，但戶、刑兩部之下實行按地區(qū)劃分轄區(qū)的制度，打破了自唐以來六部二十四司的體制，反映出戶、刑兩部在國家行政管理中的重要性。

　　五軍都督府與兵部之間的制約關(guān)系 ：五軍都督府與兵部為平行軍事機關(guān)，既互相配合，又相互牽制。五軍都督府僅掌兵籍和軍政，即軍隊的管理和訓(xùn)練，軍隊的調(diào)動權(quán)和軍官的選授權(quán)在兵部，最高指揮權(quán)則在皇帝手中。遇有戰(zhàn)爭，由兵部秉承皇帝旨意任命總兵將軍，總兵將軍統(tǒng)帥從全國各衛(wèi)所調(diào)集的軍隊去作戰(zhàn)，戰(zhàn)事結(jié)束后，軍隊回歸衛(wèi)所，總兵將軍歸還印信。

　　如無兵部調(diào)兵令，五軍都督府不能擅調(diào)一兵一卒。這種軍事制度使軍權(quán)高度集中于皇帝手中，杜絕了武將的跋扈難制和武力篡權(quán)發(fā)生的可能性。

　　諸寺權(quán)力削弱和大理寺職權(quán)的加強 ：明代有五個獨立的事務(wù)性的職能機構(gòu)，即太常寺、光祿寺、鴻臚寺、太仆寺和大理寺。太常寺掌禮樂宗廟社稷事宜，光祿寺掌管皇室祭品，膳食和酒宴，鴻臚寺掌管朝祭時禮儀之贊導(dǎo)，太仆寺掌管車馬及牧畜之事。以上諸各設(shè)一人為長，少卿二人為副，下設(shè)寺丞若干人。諸寺權(quán)力較前代大大減弱，成為六部的附屬機構(gòu)，只有大理寺的權(quán)力有所加強，它是最高審判機關(guān)，明朝司法制度規(guī)定，由都察院掌糾劾，刑部負責(zé)審判，大理寺主持復(fù)核。

　　三法司：刑部、都察院、大理寺?；实弁ㄟ^分割司法機關(guān)的權(quán)力將司法權(quán)掌握在手中。

　　省級三司：1、承宣布政使司(布政司) ;2、提刑按察使司(按察司) ;3、都指揮使司(都司) 。

　　三司分權(quán)對加強中央集權(quán)的作用 ：設(shè)三司目的是加強中央集權(quán)，杜絕出現(xiàn)地方割據(jù)的可能性，三司分權(quán)鼎立，雖品秩不同，但互不統(tǒng)轄，分隸不同部門的中央機構(gòu)，布政司與六部、都察院有直接關(guān)系，按察司則聽命于刑部和都察院，都司則受制于兵部和五軍都督府，遇有大事則三司官員會商解決，這一改革將明初行中省權(quán)力一分為三，三司互相牽制，達到了中央集權(quán)的作用。

　　道的種類和不同道的職責(zé) ：道主要有二種：一是布政司系統(tǒng)的分守道;二是按察司系統(tǒng)的分巡道。它們分別是布、按二司的派出機關(guān)， 其職責(zé)偏重于監(jiān)察。 分守道由布政司參政、 參議主管所轄之道之民政。 代表布政司掌管所屬府、 縣行政事務(wù)，是省府間的行政區(qū)。分巡道即按察司副使、僉事分區(qū)巡察，是省內(nèi)小監(jiān)察區(qū)。另還有一些專職道，專門負責(zé)全省或省內(nèi)某一區(qū)域的某些具體業(yè)務(wù)。

　　道的轄區(qū)的不定性和道員品秩的差異性 ：道的轄區(qū)大小極不規(guī)律，或以一全境為轄區(qū)，或以省內(nèi)某一區(qū)域為轄區(qū)，有相互重疊的，也有相互交叉的，還有毫不相關(guān)的，總之道的設(shè)置依需要而定，無有定制，同一區(qū)域不同種類的道各有治所，各有所掌，互不侵?jǐn)_。道 的長官稱道員，為布、按二司差遣職。明代道員無專銜，仍兼帶布政司參政(從三品) 、參議(從四品)或按察司副使(正四品) 、僉事(正五品)，故雖為道員，品秩卻不同。

　　鄉(xiāng)老人制：就是在在每一鄉(xiāng)挑選一名德高望重的老人擔(dān)任“老人”。協(xié)助地方官吏統(tǒng)治廣大鄉(xiāng)村，負責(zé)教化鄉(xiāng)民的訴訟事務(wù)。只有重大案件才訴諸官府。每鄉(xiāng)均設(shè)申明、旌善二亭，“老人”于亭中裁決一般民、刑事糾紛。

　　里甲制度：明代在鄉(xiāng)村實行里甲制度。以 110戶為一里，每里設(shè)里長十人，輪流為首，十年一輪，剩下 100戶分為十甲，各設(shè)甲首一人。里長的主要職責(zé)是督促生產(chǎn)、征收錢糧，攤派徭役。里長和“老人”在鄉(xiāng)間處于同等地位。

　　明代地方層級： 1、省;2、道;3、府、州、縣。 4、鄉(xiāng)老人制和里甲制度;

　　明代監(jiān)察機構(gòu)的二大系統(tǒng)和三類官吏 ：兩大系統(tǒng)： 1、都察院;2、六科;三類官吏(都御史、監(jiān)察御史和給事中) 。

　　地方監(jiān)察的三種形式 ：1、是督撫對地方的監(jiān)察;二是各自監(jiān)察御史對所屬地區(qū)的監(jiān)察; 3、是各省提刑按察使司對所屬區(qū)域的監(jiān)察。

　　內(nèi)閣首輔的主要權(quán)力 ：1、票擬權(quán);2、參與決策;

　　司禮監(jiān)：是宮中的掌內(nèi)外章奏及批紅大權(quán)的機構(gòu)，設(shè)提督太監(jiān)、掌印太監(jiān)各一員，秉筆、隨堂太監(jiān)若干名。它以掌握對內(nèi)閣票擬的批紅權(quán)而成為的代言人。并且司禮監(jiān)宦官參加內(nèi)閣議事，享有決策權(quán)，其實權(quán)超過內(nèi)閣，已成為中書決策機構(gòu)的

　　一部分。

　　內(nèi)閣和六科的封駁權(quán) ：內(nèi)閣除有票擬權(quán)，還有封駁權(quán)，即如認(rèn)為皇帝詔書因不合時宜而不便下達時，可將詔書封還加以駁正。六科也有封駁權(quán)，內(nèi)廷擬旨交六科，六科認(rèn)為不合理者，六科給事中可加以駁正繳回，稱為科參。

　　皇帝在票擬批紅決策系統(tǒng)中的作用 ：內(nèi)閣票擬后由皇帝作出最高裁決，即用紅筆在奏折上批答，稱為批紅，對票擬不同意時，皇帝可加以改動或發(fā)還內(nèi)閣令其重擬，稱為改票。后來，宦官弄權(quán)，司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)取代皇帝批紅，成為皇帝處理機務(wù)的最貼近的助手。

　　明代監(jiān)察制度的建樹和弊端 ：科舉考試的程序：考試依四書五經(jīng)的命題，按八股文格式取士，實行院試、鄉(xiāng)試、會試、殿試四級考試制度。

　　掣簽法：即在若干竹簽上預(yù)先寫好所選機關(guān)或地區(qū)名稱及待選官員的姓名，然后當(dāng)堂隨手掣取，如同抓鬮。這種方式貌似公允，其實仍由吏部暗中操縱。

　　回避制度：明代實行回避制度，分為： 1、地區(qū)回避，指行政官員不能在家鄉(xiāng)所在地做官; 2、親屬回避：有父子、兄弟、叔侄關(guān)系的人不能在同一機構(gòu)任職，應(yīng)由其中官職較低者回避。

　　考滿和考察的結(jié)果對官員的升遷的影響 ：考滿是針對每一個任職到一定期限的官員進行的一般性考核，主要是考核官員的從政資歷和政績，辦法是三年一考，三考為滿，考滿分為上中下三等，以此決定升降去留?？疾焓轻槍θw在職官員而言的，由朝廷定時舉行。除考察政績外，還要對不稱職的進行處理。分為八級：貪、酷、浮躁、不及、老、病、罷軟、不謹(jǐn)。

　　考察分京察和外察，京察是對京官的考察，每六年一次。四品以上京官由皇帝親自主持，先自我裁定，交皇帝裁決，五品以下京官由吏部和都察院共同主持，然后呈皇帝批準(zhǔn)。對地方官的考察稱為外察，實行大計制度，即地方政府層層上報，最后由吏部審核，每三年一次進行總的檢查，主要途徑是： 1、朝覲考察; 2、巡視考察;明代官員升遷的最主要因素 ：明代官員升遷主要通過考滿實現(xiàn)的，也就是說資歷是官員得到升遷的最主要因素。

　　明代退休：60致仕。

　　清

　　內(nèi)三院的組成 ：內(nèi)國史院負責(zé)撰擬詔令、 編纂史書;內(nèi)秘書院：負責(zé)掌管起草敕諭和收錄各政府機構(gòu)的奏疏; 內(nèi)弘文館：負責(zé)講經(jīng)注史、頒布制度。內(nèi)三院初置八承政掌管內(nèi)三院事務(wù)。

　　軍機處：軍機處的設(shè)置主要是為了當(dāng)時用兵西北的軍事需要，以期達到辦事密速的效果。后來事權(quán)逐漸擴大，發(fā)展成為總攬軍政大權(quán)的中樞機構(gòu)。軍機大臣秉承皇帝旨意辦事，取代了議政王的大臣會議的權(quán)力，政務(wù)的裁決、官吏的任免、用兵的方略悉由軍機處掌握，其實權(quán)遠遠超出內(nèi)閣之上，成為國家中樞機構(gòu)中的核心機構(gòu)。

　　軍機處工作內(nèi)容有：

　　1、參與官員奏折的處理和皇帝諭旨的撰擬;

　　2、其次，撰擬皇帝諭旨;

　　3、充當(dāng)皇帝的決策顧問;

　　4、廣泛的人事決策權(quán)。軍機處地位顯赫，但沒有絲毫的獨立性，只是皇帝的附庸，只是皇帝的御用秘書機構(gòu)。

　　清代中樞機構(gòu)的演變 ：清代的中央行政體制基本上承襲了明代的中央行政體制的形式和內(nèi)容。同時也糅合了本民族的傳統(tǒng)：1、議政王大臣會議; 2、同文館;3、內(nèi)三院;4、內(nèi)閣;5、南書房行走; 6、軍機處。

　　六部、理藩院、大理寺的設(shè)置 ：是清代負責(zé)分管各項政務(wù)的執(zhí)行的重要職能部門。

　　六部以貝勒一人總理部務(wù)，下設(shè)滿漢承政若干人，參政若干人。

　　理藩院是清代管理蒙古、回族、藏族事務(wù)而新設(shè)的中央機構(gòu)，設(shè)尚書為長，侍郎為副，下設(shè)旗籍、王會、典屬、柔遠、徠遠、理刑六個清吏司。其地位在六部中的工部下，理藩院還兼管部分外交事務(wù)。

　　大理寺：是全國最高司法機關(guān)，設(shè)大理寺卿滿、漢各一人，少卿滿、漢各一人。

　　清代六部地位職權(quán)的下降： 清代督撫直接聽命于皇帝，六部無權(quán)向督撫直接下達發(fā)布命令，各部滿漢尚書左右侍郎均可單獨上書皇帝，這加劇了機構(gòu)的內(nèi)耗，大大地削弱了六部的功能和效率，使六部已降為一般的辦事機構(gòu)。

　　太常寺、光祿寺、鴻臚寺、太仆寺的設(shè)置及其地位 ：太常寺：主管祭祀事務(wù)。光祿寺：掌祭品、膳食和酒宴事宜;鴻臚寺：掌朝會禮儀之贊導(dǎo)。太仆寺：掌馬政。卿寺的權(quán)力逐漸減小，成為形同虛設(shè)的冗余機構(gòu)。

　　宗人府的地位 ：是清朝管理皇族事務(wù)的機構(gòu)，其長官為宗人令，由親王或郡王充任，其下屬為左右宗正和左右宗人等，均從滿族貴族中遴選。宗人府排在政府機關(guān)的首位，高居內(nèi)閣、六部之上，其具體職責(zé)是掌管皇族屬籍、纂修“玉牒”、議敘或議處皇族官員、審理皇族內(nèi)部的訴訟案件。

　　內(nèi)務(wù)府設(shè)置的重大意義 ：是掌管宮廷事務(wù)。職權(quán)廣泛，凡皇帝及其家族的衣食住行均由其掌管。機構(gòu)龐大，屬官眾多，其設(shè)置意義是使宦官處于嚴(yán)格管理之下， 不能像明代宦官那樣形成自己的權(quán)力系統(tǒng)， 避免了明代宦官干政的歷史在清朝重演。

　　保甲體制：保甲是清朝的基層組織。非正式的國家機構(gòu)。保甲制度采用保、甲、牌三級統(tǒng)屬體制，以 10戶為一牌，10牌為一甲，10甲為一保。牌設(shè)牌頭，甲設(shè)甲長，保設(shè)保正，定居人口均設(shè)門牌和保甲冊，保甲制以人為主，目的是為了弄清人口的流動情況。保甲制度的功能：這一制度在雍正年間迅速完善并被高度強化，為維護地方基層的封建秩序，保證政府政令在基層得到貫徹執(zhí)行起到重要的作用。

　　盟旗：是清政府在蒙古族聚居區(qū)實行的一種制度，旗是行政單位，若干旗組成盟，設(shè)正盟長各一名。盟不是旗的上級行政單位，而是旗上的監(jiān)察機構(gòu)。盟長主要監(jiān)察旗主扎薩克，召集各旗會盟，然后將會盟之事報理藩院。盟旗長官均由蒙古王

　　公擔(dān)任，職務(wù)世襲。

　　督撫之間的制約關(guān)系 ：清朝，總督、巡撫同為地方長官，巡撫雖在官階上、職權(quán)上都不如總督，而且一定程度上聽命于總督并受其節(jié)制，但巡撫不是總督的屬官，總督和巡撫單獨處理政務(wù)，彼此處于平行地位，因此，在督撫同區(qū)域的省區(qū)，極易發(fā)生齟齬。總督、巡撫這種既不完全統(tǒng)屬又相互牽制和監(jiān)督的制約關(guān)系正符合專制皇權(quán)的牢固地控制地方的需要。

　　改土歸流的意義 ：清朝改土歸流的政策，即廢除世襲的土官(土司) ，改設(shè)和內(nèi)地相同的地方官，進行直接統(tǒng)治，這反映出清朝中央集權(quán)的統(tǒng)治已深入到南方少數(shù)民族地區(qū)。

　　清朝督撫與明代督撫的不同： 明代督撫在明中期以后雖在地方上逐漸掌握了行政權(quán)力，但職權(quán)偏重于監(jiān)察，名義上始終算是中央官員，正式省級官員一直是三司長官。清朝督撫則已成為法定的省級地方行政長官，二司成為其法定下屬官員，清朝督撫己是名符其實的封疆大吏，代表皇帝總攬一省中數(shù)省軍政大權(quán)。

　　諭旨的下達：下達形式有二種：一是經(jīng)內(nèi)閣下達的諭旨，稱“明發(fā)上諭”，或給職能部門或給地方政府，多是一般性的例行行政事務(wù);另一種是“廷寄”，是由軍機外直接下達的機密指令，不經(jīng)過內(nèi)閣，由軍機外封緘嚴(yán)密后，或直接交職能機構(gòu)辦理，或直接寄送到地方官員。

　　議政王大臣會議的決策權(quán)威性 ：

　　1、軍國大事均由議政王大臣會議決策，如果皇帝堅持主張，就要反復(fù)討論，起到議政王大臣認(rèn)可才能執(zhí)行;

　　2、軍事征伐、民族問題、重大案件復(fù)審、行政制度改革、重要官員任免均由議政王大臣會議決定。

　　監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置的嚴(yán)密性和完整性 ：

　　1、最高監(jiān)察機關(guān)：都察院;

　　2、設(shè)置吏、戶、刑、禮、兵、工六科，六科任務(wù)有二：

　　一是掌發(fā)“科抄”，即每科每日派給事中一人到內(nèi)閣接收題本，然后抄給有關(guān)部門分別承辦。二是監(jiān)察六部等職能機構(gòu)有無違反有關(guān)規(guī)定。六科還有封駁權(quán)，但能力較小。

　　3、都察院下設(shè)十五道監(jiān)察御史，各道均設(shè)掌印監(jiān)察御史滿漢各一人，下設(shè)監(jiān)察御史;

　　4、清朝對地方的監(jiān)察采取雙軌制，一方面由十五道御史按道對地方實行監(jiān)控，對各級地方官員執(zhí)行監(jiān)督。另一方面，清朝還有一系列地方監(jiān)察系統(tǒng)?？偠健⒀矒峒嬗叶加泛陀腋倍加?，對所轄地方政務(wù)負有監(jiān)察責(zé)任。

　　5、清朝還有兩個特殊的監(jiān)察機構(gòu)：宗室御史處和內(nèi)務(wù)府御史處，專門負責(zé)監(jiān)察宗人府和內(nèi)務(wù)府的。以上各點體現(xiàn)了清朝監(jiān)察的完整性。

　　官員的任用方式 ：

　　1、署職：即初任官先試用三年，稱職后方實授職;

　　2、兼職：如以大學(xué)士兼尚書;

　　3、護理：即以低級官兼任高級職務(wù);

　　4、加銜：即于本官外另加高級官銜，如以道員加布政使。

　　回避制度的內(nèi)容 ：

　　1、親族回避：凡有祖孫、父子、叔侄和兄弟關(guān)系的人不能在同一機構(gòu)任職，上職務(wù)較低者回避。地方官回避更嚴(yán)，凡有五服以內(nèi)的親屬關(guān)系及外姻親屬關(guān)系、師生關(guān)系者均要回避;

　　2、職務(wù)回避：如戶、刑二部中負責(zé)各省事務(wù)的司級長官必須回避，即處理某省業(yè)務(wù)的機構(gòu)中不能有本省籍的官員;

　　3、地區(qū)回避：地方官必須回避籍貫所在的本省，且不允許在鄰省五百里以內(nèi)的地區(qū)任地方官。

　　官員任用的民族歧視色彩 ：

　　1、滿人做官多靠世職等特權(quán)，而漢人做官只能通過科舉，在科舉上分滿漢兩榜，滿人享有種種優(yōu)待;

　　2、一些如理藩院、內(nèi)務(wù)府等完全不用漢人，其余機構(gòu)雖實行滿漢復(fù)職制度，但政務(wù)決定權(quán)多操縱在滿人手中;

　　3、清朝實行官缺制度，以確保滿族貴族在政權(quán)中的優(yōu)越性;

　　4、滿官缺多于漢官缺，且都是政府要職，嚴(yán)禁漢人遞補，漢官缺都是次要職位，且滿人可以遞補，地方政權(quán)也是如此，督撫多由滿人擔(dān)任，一般縣官多則由漢人擔(dān)任。

　　官員休假：歲首(陰歷)、端午、中秋有法定假日，從年底十二月二十到次年正月二十為期一月的封印假，還有探親假、婚喪假、丁優(yōu)、守制的制度。

　　退休：60歲。

　　俸祿、恩俸、養(yǎng)廉銀 ：清朝俸祿分九品十八級，按級領(lǐng)取俸祿，另還京官、外官、文官、武官均有不同的標(biāo)準(zhǔn)。恩俸是指給京官發(fā)的雙俸，地方官則發(fā)給養(yǎng)廉銀。

　　清代官員選拔制度的多樣性和完備性 ：1、科舉;2、學(xué)校：一是備科舉，二是為舉貢; 3、薦舉和捐納; 4、世職和蔭敘：是清朝最重要的入仕途徑; 5、史道：吏員入仕也是一條獲得任官資格的途徑。

　　晚清政府的行政管理

　　總理衙門設(shè)立時間 ：1861年1月20日，設(shè)立總理各國事務(wù)衙門，由恭親王奕訢，大學(xué)士桂良，戶部侍郎文祥總領(lǐng)其事。

　　總理衙門的性質(zhì)：它是一個既有買辦性又有近代性的行政管理機構(gòu)，說它具有買辦性，是因為它基本上是適應(yīng)外國資本主義侵略中國的要求而設(shè)立的，各國列強正是通過這個特殊的機構(gòu)加強了對中國內(nèi)政和外交的干涉和控制。后來的對中國社會很月月產(chǎn)生深刻影響的條約都是由總理衙門簽訂的，總理衙門的設(shè)立成為中國行政管理機構(gòu)半殖民化的重要標(biāo)志;說它具有近代性則因為它是當(dāng)時清政府設(shè)立的第一個正式的負責(zé)對外事務(wù)的機關(guān)，另外，總理還兼辦洋務(wù)事宜，管理近代工礦企業(yè)和近代教育文化事業(yè)，這對于近于封閉的清政府來說，無疑是一個重大改革，而總理衙門的辦事機構(gòu)和辦事制度透露出析的色彩，也說明中國的行政管理終于邁出了艱難的近代化腳步。

　　總理衙門的機構(gòu)設(shè)置及其功能 ：總理衙門分總署大臣和章京兩級?？偸鸫蟪挤譃槿N： 1、總領(lǐng)大臣;2、幫辦大臣;3、大臣上行走。

　　章京分為四種： 1、總辦章京; 2、幫辦章京; 3、章京;4、額外章京。

　　總理衙門的內(nèi)部機構(gòu)分為三部分：

　　1、綜理性機構(gòu)，包括收掌處、電報處、司務(wù)廳等部門;

　　2、外交和洋務(wù)性機構(gòu)，包括英國股、俄國股等;

　　3、兼管性機構(gòu)，包括北洋通商大臣、總稅務(wù)司等;

　　總理衙門的職權(quán)廣泛，有： 1、管理外交事務(wù); 2、辦事洋務(wù);3、負責(zé)邊防事務(wù); 4、負責(zé)有關(guān)官吏的選任和專業(yè)人才的培養(yǎng)教育。

　　總理衙門在行政管理上的特點 ：1、簡化辦事機構(gòu); 2、分工辦事，人有專責(zé); 3、嚴(yán)格挑選職員，禁止捐納; 4、建立住宿值班制度; 5、節(jié)約行政經(jīng)費，杜絕奢靡; 6、簡化辦事手續(xù)，加強保密; 7、獎懲分明，激勵勤勉。

　　總稅務(wù)司的職能：掌管各海關(guān)征收稅課，綜理全國稅務(wù)行政與關(guān)員任免事項，后來擴展到開辦郵政，包攬參加國際展覽會，乃至搜集中國的各種情報等。

　　同文館設(shè)置的意義 ：1862是一所學(xué)習(xí)外國語言文字和科學(xué)技術(shù)的學(xué)校，設(shè)英、法、俄、德四館，后增設(shè)東(日)文館和算學(xué)、化學(xué)、格致(物理) 、醫(yī)學(xué)四館。為各通商口岸和督署及海關(guān)培養(yǎng)了一批翻譯人員和科技人員，但也培養(yǎng)了一些為外國侵略者服務(wù)的買辦和洋奴。

　　清政府立憲的宗旨 ：1906.9.1 立憲。1、皇位永固; 2、外患漸輕; 3、內(nèi)亂可彌。

　　中央資政院的性質(zhì)和職權(quán) ：1910.10成立。議員分欽定和民選兩種，總裁副總裁由皇帝指派的王公大臣擔(dān)任，其職權(quán)是：議定國家預(yù)算;討論有關(guān)稅制和公債的發(fā)行事項;修訂或廢除法令;討論咨議局和督撫有關(guān)爭議的事項以及皇帝提交的其他事項。資政院不是立法機關(guān)。沒有最后決定權(quán)。也無法監(jiān)督政府行政，僅起到咨詢協(xié)商的作用。

　　《十九條》的實質(zhì) ：在形式上縮小了皇帝的權(quán)力，擴大了國會的權(quán)力：

　　1、憲法由資政院起草，皇帝頒布，修改憲法的權(quán)力屬于國會，皇帝不能干預(yù);

　　2、皇帝權(quán)力以憲法規(guī)定者為限;

　　3、總理大臣由國會選出，皇帝任命，當(dāng)總大臣受到國會彈劾時，他只能解散國會或提出內(nèi)閣辭職;

　　4、如無國會批準(zhǔn)，皇帝不能締結(jié)國際條約，也不能利用軍隊解決國內(nèi)爭端。

　　“百日維新”期間的改革措施 ：

　　1、在行政機構(gòu)方面，加強變法的決策機構(gòu)，撤去閑散重疊的衙門。

　　2、在人事方面，改革保舉人才的條件，廢除八股，改試策論;

　　3、在行政運作方面，提倡上書言事，嚴(yán)格辦事章程。

　　新政改革的主要內(nèi)容 ：1、改總理衙門為外交部; 2、設(shè)立商部; 3、設(shè)立巡警部; 4、設(shè)立學(xué)部; 5、設(shè)立財政處、練兵處和稅務(wù)處; 6、撤裁有名無實的衙門。

　　1906年官制的內(nèi)容 ：1、調(diào)整中央各部院機構(gòu); 2、各部門按照官制通則精神健全內(nèi)部機構(gòu)。

　　皇族內(nèi)閣的性質(zhì)和成立的意義 ：是清政府抵制革命和應(yīng)付立憲派而作的垂死掙扎，對封建專制行政體制的改良，標(biāo)志著中國封建君主專制權(quán)力的萎縮。

　　新疆、臺灣設(shè)省的時間和意義 ：1884.11.17 設(shè)立新疆省。1885.10設(shè)立臺灣省。意義：是晚清行政管理的大事，它說明了加強邊疆地區(qū)的控制和管理，已經(jīng)成為清政府面臨的一個十分重要的問題。

　　省以下地方行政體制改革的基本精神 ：精簡機構(gòu)，明確各級行政機構(gòu)的職責(zé)，統(tǒng)一事權(quán)。

　　盛京改制的內(nèi)容和性質(zhì) ：1875這次盛京改制是東北地區(qū)行政由軍事統(tǒng)治向民政管理轉(zhuǎn)換的開始。內(nèi)容：

　　1、削盛京五部為兵刑兩部，使其專管旗地官莊行政，同時裁去府尹，由盛京將軍兼管兵、刑兩部及奉天事務(wù)，這樣，盛京將軍以奉天總督身份統(tǒng)轄旗、民文武，事權(quán)歸一;

　　2、在地方州縣官員選用上，破除滿漢界限，量才而用，并將辦理地方案件之權(quán)歸于州縣，不再與城守尉等旗官會辦，從而削減八旗組織對地方行政管理的管轄權(quán)限。

　　東三省行政體制改革的意義 ：1907在東北地區(qū)建立行省制，在奉天、吉林、黑龍江各省設(shè)巡撫一職主管各省事務(wù)。各省設(shè)行政公署，以總督為長官，巡撫為次官。東三省廢除了旗、民分治的制度，完成了由軍事統(tǒng)治向民政管理的轉(zhuǎn)變，這不僅有利于東北經(jīng)濟的發(fā)展和滿漢交往，而且統(tǒng)一了行政體制，為特別地方行政改革提供了經(jīng)驗。

　　1907年省行政體制改革的內(nèi)容 ：1、督撫的改革; 2、省轄官署改革。

　　地方督撫權(quán)力加強的原因 ：由于原滿人地方官掌握的八旗、綠營已經(jīng)衰朽，代之的是漢人的湘、淮軍，他們掌握地方政權(quán)，又兼理軍事，這不僅對清朝地方行政管理體制的一個重要突破，而且給晚清造成了深刻影響：

　　1、首先，地方督撫職位由滿人把持轉(zhuǎn)變?yōu)闈h人掌握;

　　2、其次，行政權(quán)力下移到地方督撫;

　　軍機處加強保密制度的措施 ：1、加強封印管理; 2、嚴(yán)防走漏消息; 3、加強文書檔案的管理;

　　督辦政務(wù)處和會議政務(wù)處在決策中的地位 ：督辦政務(wù)處獨立于軍機處之外，地位十分重要，決策地位在軍機處之上，預(yù)備立憲后，改為會議政務(wù)處，其職能進一步擴大，連一般政務(wù)規(guī)章也由其擬定。

　　太后垂簾聽政的決策體制和決策程序 ：1861.12.2 建立。程序：各省及各軍營奏報應(yīng)請示皇帝的，均應(yīng)先呈二宮皇太后披覽;然后發(fā)議政王、軍機大臣詳議，提出處理意見;再交二宮皇太后裁決;兩宮皇太后裁決后，由軍機大臣按裁決意見擬旨;諭旨擬好后再交兩宮皇太后審定;最后由軍機處下發(fā)。“責(zé)任內(nèi)閣”的決策程序和決策形式：“責(zé)任內(nèi)閣”是仿“責(zé)任內(nèi)閣”并非真正的責(zé)任內(nèi)閣， 其地位仍然是皇帝的輔弼機構(gòu)， 其決策也只是秉承皇帝旨意的奉命決策。 形式多采取會議形式。

　　“百日維新”期間行政執(zhí)行的措施主遇到的阻力 ：

　　措施：

　　1、任用維新派人士;

　　2、對舉辦新政有力者予以獎勵(湖南巡撫陳寶箴);

　　3、對舉辦新政不力者加以指責(zé);

　　4、對掣肘新政的舊黨予以打擊。

　　阻力： 1、最高決策權(quán)的二元化：慈禧和光緒決策權(quán)不統(tǒng)一;

　　2、改革缺乏軍事力量的保證;

　　3、頑固派的頑強抵抗;

　　4、地方官員的敷衍塞責(zé)，如兩江總督劉坤一、兩廣總督譚鍾麟借詞推諉。

　　“新政”和“預(yù)備立憲”期間的行政執(zhí)行的新變化 ：

　　1、中央各部實行專任之法，做到權(quán)責(zé)一致;

　　2、加強各部尚書的行政權(quán)力;

　　3、建立辦公會議制度;

　　4、行政執(zhí)行逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　“責(zé)任內(nèi)閣”成立后行政執(zhí)行的變化 ：

　　1、統(tǒng)一了事權(quán);

　　2、改變越級奏報的慣例;

　　3、明確各部的自行處置權(quán)。 《行政裁判院官制草案》和《審計院官制草案》的頒布時間： 1906.9.《都察院整頓變通章程》的主要內(nèi)容 ：1、改革都察院內(nèi)部機構(gòu); 2、簡化監(jiān)督程序; 3、改革御史推薦辦法。

　　資政院、咨詢局行政監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)方式 ：通過議事權(quán)、咨詢權(quán)和糾核權(quán)來實現(xiàn)的。

　　弼德院行政監(jiān)督的方式及其局限 ：方式：通過定期召開會議議事，民議之事由皇帝特旨咨詢之事，議決后，由正副院長面奏皇帝，皇帝指示后，通報內(nèi)閣及主管部門。弼德院只是起到咨詢顧問的作用，而難以發(fā)揮制約行政機關(guān)的關(guān)系。

　　清末職官分級及任用方式 ：分級：分特簡、請簡、奏補、委任四種官級：欽命官、內(nèi)閣部院大臣、京卿以上各官為特簡官，遇有缺出，直接由皇帝簡任;各部院屬三、四品官員為請簡官，遇有缺出，由該院部院長官擬保 3人，與總理大臣商量后，請皇帝簡任;各部院五至七品官為奏補官，由部院大臣查明才智相當(dāng)者，奏補皇帝補授;八九品人員為委任官，由主管人員量才而用。只須報內(nèi)閣備案。

　　廢科舉興學(xué)堂的意義 ：

　　1、不僅是中國教育史上的一件大事，更是近代史人事行政管理方面的一次最重要的變革;

　　2、新式學(xué)堂的興起和大量選派留學(xué)生，培養(yǎng)了一批新式知識分子，促進了政府行政官員的知識結(jié)構(gòu)的改善。

　　清末官員任用制度改革的具體措施 ：1、停止捐納;2、裁汰幕僚書吏; 3、職官分級。

　　南京臨時政府

　　南京臨時政府的建制原則 ：是依據(jù)“三權(quán)分立”的原則建立起來的總統(tǒng)制政府。

　　南京臨時政府的性質(zhì) ：是一個具有資產(chǎn)階級民主共和國性質(zhì)的革命政府，它是中國民族資產(chǎn)階級按照西方民主共和國的模式改革中國社會的一次嘗試。

　　臨時大總統(tǒng)的地位 ：是南京臨時政府的核心，地位十分顯要。既是國家元首，又是最高行政首長。

　　臨時大總統(tǒng)的職權(quán)：

　　1、軍權(quán);2、和戰(zhàn)權(quán);3、創(chuàng)制權(quán);4、任免權(quán);5、復(fù)議權(quán);6、設(shè)置法院權(quán)。

　　臨時大總統(tǒng)的辦事機構(gòu) ：分兩類：

　　1、為總統(tǒng)府秘書處，直接承辦總統(tǒng)府事務(wù)，人分總務(wù)、文牘、軍事、財政、民政、英文、電報等七科;

　　2、為專門性機構(gòu)，如法制局、印鑄局、銓敘局、公報局、參謀本部等，協(xié)助總統(tǒng)辦理專門事務(wù)。

　　中央各部的職權(quán) ：

　　1、陸軍部：管理陸軍軍事教育、衛(wèi)生、警察、司法、編制、監(jiān)督所管轄官兵;

　　2、海軍部：管理海軍的一切事務(wù)，監(jiān)督所管轄官兵;

　　3、內(nèi)務(wù)部：管理警察、衛(wèi)生、宗教、禮俗、戶口、田土、水利、工程及其他公益事業(yè);

　　4、外交部：管理對外涉及外人、外僑事宜，保護在外商業(yè)，監(jiān)督外交官及領(lǐng)事; 5、司法部：管理民事、刑事訴訟事件及其他一切司法事務(wù)監(jiān)督法官;

　　6、財政部：管理會計、庫帑、賦稅、公債、錢幣、銀行、官產(chǎn)事務(wù);教育部：管理教育、藝學(xué)、歷象事務(wù)，監(jiān)督各官署學(xué)校，統(tǒng)轄學(xué)士教員;

　　7、實業(yè)部：管理農(nóng)、工、商、礦、漁、林、牧、獵及度量衡事務(wù)，監(jiān)督所轄

　　各官署;

　　8、交通部：管理道路、鐵路、航路、郵信、電報及運輸、造船事務(wù)，統(tǒng)轄船員。

　　南京臨時政府行政體制的特點 ：

　　1、機構(gòu)的設(shè)置比較合理和集中;

　　2、實行總統(tǒng)垂直管理領(lǐng)導(dǎo)制;

　　3、行政各部建制的順序適應(yīng)了當(dāng)時形勢的要求。但是，由于受當(dāng)時歷史的限制，南京臨時政府的行政建制并不很完善，權(quán)限劃分比較粗放，帶有較多的“臨時”色彩。

　　《臨時約法》的性質(zhì) ：1912.3.11 公布。這是一部資產(chǎn)階級憲法性質(zhì)的法律文獻，是南京臨時政府立法建制方面最重要的成果。

　　《臨時約法》與《臨時政府組織大綱》的區(qū)別 ：就是不采取總統(tǒng)制，而是采取責(zé)任內(nèi)閣制。臨時大總統(tǒng)的權(quán)力受到各方面的限制。

　　《臨時約法》下大總統(tǒng)的職權(quán) ：由臨時參議院選出。 1、總攬政務(wù); 2、公布法律; 3、統(tǒng)率軍隊; 4、制定官規(guī)官制; 5、任免官員;6、和戰(zhàn);7、戒嚴(yán);8、榮典權(quán);9、赦免權(quán)。

　　《臨時約法》下國務(wù)院的行政責(zé)任 ：

　　1、從國務(wù)員的產(chǎn)生看，國務(wù)總理由大總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院同意任命;其余國務(wù)委員則由總理提名，經(jīng)參議院同意后由總統(tǒng)任命所以，國務(wù)員實際上并不對總統(tǒng)負責(zé)，而是對參議院負責(zé);

　　2、在國家行政活動中，“國務(wù)員輔佐大總統(tǒng)負其責(zé)任”大總統(tǒng)公布法律，發(fā)布命令均需國務(wù)員副署，如認(rèn)為發(fā)布命令不合適，國務(wù)員有權(quán)駁回;

　　3、從國務(wù)總理的地位看，他是國實際行政首長，也是國務(wù)員的首領(lǐng)，對于國家行政事務(wù)負有全面責(zé)任。

　　省軍政府的兩種類型 ：1、湖北類型：屬于總統(tǒng)制類型; 2、福建類型：內(nèi)閣制類型。

　　軍政分府設(shè)置的原因和特點 ：軍政分府一般設(shè)在省的某些重要地點，是低于省一級的軍政機關(guān)，特點是軍政、民政、財政合一。

　　臨時大總統(tǒng)在決策中的地位和決策方式 ：臨時大總統(tǒng)作為國務(wù)會議主席，在決策中起著決定性的作用。有的決策由大總統(tǒng)本人提出，有的決策是由各部總長提出的，無論是總統(tǒng)還是總長提出都必須在國務(wù)會議上討論然后由臨時大總統(tǒng)交參議院議決通過后，再由臨時大總統(tǒng)蓋印后交有關(guān)部門執(zhí)行。

　　臨時參議院對行政決策的影響 ：參與行政決策。

　　參謀本部在決策中的作用 ：參謀本部實際掌握著軍事決策權(quán)和部分行政決策權(quán)。

　　臨時參議院的監(jiān)督方式： 有四種：1、質(zhì)問;2、彈劾;3、查辦;4、建議。

　　行政執(zhí)行不暢的原因 ：

　　1、帝國主義和封建勢力的破壞;

　　2、臨時政府內(nèi)部成分復(fù)雜，意見極不統(tǒng)一;

　　3、是“次長內(nèi)閣”難以有效運作。

　　4、是臨時政府沒有控制地方政權(quán)，難以將決策貫徹下去。

　　行政官員選拔原則 ：選賢任能，惟才是舉。

　　行政官員任用方式 ：委任制。文官可分為簡任官、薦任官、委任官。

　　行政官員考核的內(nèi)容： 工作勤惰、優(yōu)劣、迅速、操行是否公忠、嚴(yán)謹(jǐn)、廉潔、學(xué)識是否勝任并有增進等。

　　行政官員獎勵原則和方式 ：原則：以德為主，德才兼?zhèn)洌p罰分明。方式：以精神獎勵為主，輔之物質(zhì)獎勵。

　　中華民國軍務(wù)院的性質(zhì) ：是一個具有全國性質(zhì)的臨時中央軍事政治機關(guān)。事實上，他只是一個松散的聯(lián)合體。

　　中華民國(護法)軍政府的建制原則 ：是按照民國初年議行分立的原則建立起來的，實行大元帥一元制。大元帥既是國家元首，也是行政首長。

　　陸海軍大元帥大本營發(fā)展的二個階段及其體制的變化：陸海軍大元帥大本營以 1924年1月國民黨一大為界，分為二個階段：

　　1.孫中山總結(jié)二次護法運動的經(jīng)驗教訓(xùn)， 開始放棄了“法、 美共和國”的舊模式， 既不以維護《臨時約法》、恢復(fù)國會相號召，也不再恢復(fù)大總統(tǒng)的名義，而是直接成立陸海軍大元帥大本營統(tǒng)率各軍，發(fā)號施令;

　　2.在共產(chǎn)國際和共產(chǎn)黨的影響下，大元帥大本營的行政體制有了一些變化，其中最重要的是依據(jù)“黨治”原則，開始接受國民黨的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　中華民國(護法)政府的建制的性質(zhì)和原則 ：是按總統(tǒng)制的原則建立起來的。

　　武漢國民政府改組后行政體制的變化 ：

　　1、加強國民黨對國民政府的領(lǐng)導(dǎo);

　　2、取消主席制，實行常委集體領(lǐng)導(dǎo)體制;

　　3、改變國民政府委員會開會的法定人數(shù);

　　4、擴大政府行政機構(gòu);

　　5、吸收部分共產(chǎn)黨員參加政府工作。

　　廣州國民政府行政體制的特點 ：

　　1、“以黨治國”的原則更為明確;

　　2、采取委員會議制;

　　3、實行黨政合一的“一權(quán)制。

　　中華民國(護法)軍政府改組后行政體制的變化 ：

　　1、改大元帥制為總裁會議制;

　　2、設(shè)內(nèi)閣式的政務(wù)院;

　　3、設(shè)民意機關(guān)性質(zhì)的參事會;

　　4、設(shè)軍事委員會和參謀部。從形式上看，軍政府改組后，實行總裁合議制，避免了個人決斷的弊端，但是，由于軍政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已落到西南軍閥的手里，軍政府的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化，所謂“總裁合議制”不過是軍閥聯(lián)合分贓的一種工具。

　　北洋軍閥政府

　　北洋軍閥的四個時期 ：

　　1、1912年3月至1916年6月，是袁世凱統(tǒng)治時期;

　　2、1916年6月至1920年7月，是皖系軍閥統(tǒng)治時期;

　　3、1920年7月至1924年10月，是直系軍閥統(tǒng)治時期;

　　4、1924年11月至1928年6月，是奉系軍閥統(tǒng)治時期。

　　袁世凱統(tǒng)治時期中央行政體制的三個階段 ：

　　1、責(zé)任內(nèi)閣制的破壞時期，從臨時大總統(tǒng)到正式大總統(tǒng);

　　2、總統(tǒng)獨裁的時期;

　　3、稱帝時期及以后。

　　《中華民國約法》下的大總統(tǒng)的職權(quán) ：總攬政治權(quán)，有制定官規(guī)、任免文武官員、締結(jié)條約、統(tǒng)率海陸軍、制定海陸軍編制及兵額、宣戰(zhàn)媾和、發(fā)布帶法律性的緊急命令、宣布大赦、特赦、減刑、復(fù)權(quán)以及頒發(fā)爵位、勛章及其榮典權(quán)。

　　政事堂及其地位：是指 1914年袁世凱撤消國務(wù)院另設(shè)的輔弼機構(gòu)，它由國務(wù)卿、左右丞組成，下設(shè)法制、機要、銓敘、主計、印鑄五局組成。它以法制、政治、財政三種討論會的形式為總統(tǒng)決策提供參考。

　　總統(tǒng)制階段袁世凱對中央政府機構(gòu)的改組 ：

　　1、撤消國務(wù)院，設(shè)立政事堂，使總統(tǒng)府成為最高行政機關(guān);

　　2、修改行政各部官制，使各部失去獨立行使職權(quán)的權(quán)力;

　　3、炮制《修正大總統(tǒng)選舉法》 ，直接為恢復(fù)帝制做準(zhǔn)備。

　　袁世凱稱帝復(fù)辟對行政體制所作的變動 ：

　　1、修改政事堂組織令，改變國務(wù)卿職權(quán);

　　2、頒布《文官官秩令》 ，恢復(fù)帝王時代的官階名稱，將文官分為上、中、下卿，上、中、下大夫，上、中、下士;

　　3、改變官府名稱。

　　揭露袁世凱破壞責(zé)任內(nèi)閣的手段 ：

　　1、通過擴大臨時大總統(tǒng)的輔助機構(gòu)，掌握實權(quán)，把國務(wù)院的有關(guān)部門架空;

　　2、通過安插親信控制內(nèi)閣;

　　3、通過頻繁更迭內(nèi)閣，使之成為自己的附庸;

　　4、通過操縱國會選舉，將自己選為正式大總統(tǒng)。

　　文人總統(tǒng)徐世昌的組閣原則 ：扶強抑弱，兼顧平衡：

　　1、在內(nèi)閣總理的選擇上，當(dāng)各派軍閥力量強弱有明顯差別時，總理人選必然出自較強的一派，當(dāng)各派軍閥力量無明顯差別時，就選擇無軍閥背景的;

　　2、在內(nèi)閣閣員的選擇上，當(dāng)各派軍閥力量明顯，較強的一派在內(nèi)閣占的比例要大些，當(dāng)各派軍閥力量不明顯，閣員平衡。

　　超責(zé)任內(nèi)閣：1916年，黎元洪依據(jù)《臨時約法》繼任總統(tǒng)，任命段祺瑞為國務(wù)總理，組成新內(nèi)閣，新內(nèi)閣采用責(zé)任內(nèi)閣制，國務(wù)總理的行政權(quán)力在一定程度上受到大總統(tǒng)發(fā)布命令的限制， 但身為國務(wù)總理和陸軍總長的段祺瑞， 依據(jù)其軍事實力，并以責(zé)任內(nèi)閣為由，破壞三權(quán)鼎立的體制，有意超出《臨時約法》所規(guī)定的范圍，將內(nèi)閣臨架于總統(tǒng)之上，試圖把總統(tǒng)變成自己的傀儡，實現(xiàn)個人獨裁，因此時人稱段之內(nèi)閣為“超責(zé)任內(nèi)閣”。

　　府院之爭：1917年，段祺瑞試圖把總統(tǒng)變成自己的傀儡，實現(xiàn)個人獨裁，段祺瑞的獨裁遭到黎元洪的抵制，于是，終天演變成了以黎元洪的總統(tǒng)府與段祺瑞的國務(wù)院之間的所謂的“府院之爭”。

　　調(diào)整省制的原則 ：按軍民分治的原則。

　　袁世凱設(shè)道的思路 ：“虛省而實道”。

　　1922年軍政長官的名稱變化 ：督軍改為“督理”或“督辦”， 同時將擁有兩省數(shù)省地盤的軍閥任命為“巡閱使”; 對割據(jù)一省的軍閥則授予“護軍使”頭銜。

　　東省特別行政區(qū)的建制特點 ：1922年12月。張作霖在東三省內(nèi)劃中東鐵路線沿線地區(qū)為“東省特別行政區(qū)”，朱慶瀾為行政長官，所有區(qū)內(nèi)的軍警、外交、行政、司法各機關(guān)統(tǒng)歸其管轄，官署設(shè)在哈爾濱，分置機密、外交、財政、內(nèi)務(wù)、保安、軍法、軍務(wù)、軍需、軍醫(yī) 10個處。東三省特別行政區(qū)是在行省內(nèi)部自成單位的一個特例。

　　京兆特別行政區(qū)的建制特點 ：袁世凱上臺后，沿襲清制，將京師附近的 24州縣劃分為一個特別行政區(qū)， 稱順天府。1914年10月，改順天府為京兆。特別市和普通市： 1921。

　　直系軍閥統(tǒng)治時期的三個階段：

　　1、直奉聯(lián)合控制決策權(quán);

　　2、直系利用兵權(quán)支配決策權(quán);

　　3、曹錕以大總統(tǒng)名義直接掌握決策權(quán)。

　　袁世凱侵奪國務(wù)院行政決策權(quán)的手段：

　　1、通過安插親信架空國務(wù)總理;

　　2、藐視國務(wù)員的副署權(quán)， 侵奪國務(wù)院的決策權(quán);

　　3、通過修改國務(wù)院官制，縮小責(zé)任內(nèi)閣的職權(quán);

　　4、通過頻繁更迭內(nèi)閣，迫使內(nèi)閣不能正常行使職權(quán)。

　　段琪瑞控制行政決策謀取個人獨裁的方法 ：

　　1、破壞國務(wù)會議正常的決策程序;

　　2、排擠總統(tǒng)在決策中的地位;

　　3、運用軍事力量對抗總統(tǒng)和國會的制約;

　　4、利用御用立法機構(gòu)為其決策服務(wù)。

　　臨時執(zhí)政府的奉命決策 ：曹錕下臺后，段琪瑞被馮玉祥和張作霖推出擔(dān)任臨時總執(zhí)政。表面上，臨時總執(zhí)政集總統(tǒng)、總理和國會權(quán)力于一身，但實際上，由于段琪瑞并無軍事實力，不可能有真正的行政決策權(quán)，最終決策意見必須依奉系軍閥的旨意行事，中央決策權(quán)完全為奉系所控制，臨時執(zhí)政府不過是奉命決策。

　　陸海軍大元帥的軍事獨裁 ：1927年，張作霖正式成立中華民國軍政府， 張擔(dān)任陸海軍大元帥， 大元帥集所有權(quán)力于一身，軍政府的決策完全是張的個人軍事獨裁。

　　1912年11月《公文程式》規(guī)定的公文程式的種類 ：令、布告、狀、咨、公函、呈、批 7種。

　　北洋軍閥統(tǒng)治時期行政執(zhí)行的兩個基本趨向 ：

　　1、決策是否執(zhí)行往往以掌權(quán)軍閥的意志為依歸。符合掌權(quán)軍閥意志的決策，即使完全違背民意也能暢通無阻，不符合掌權(quán)軍閥意志的決策，即使完全符合民意也寸步難行。

　　2、決策能否執(zhí)行以掌權(quán)軍閥的實力消長為依歸。當(dāng)掌權(quán)軍閥的實力得勢時，即使是錯誤的決策也能夠順利執(zhí)行;當(dāng)掌權(quán)軍閥的實力失勢時，即使是正確的決策也無人去執(zhí)行它。

　　造成北洋軍閥統(tǒng)治時期行政執(zhí)行混亂的原因 ：1、體制混亂，權(quán)限不清; 2、政出多門，有令不行，有禁不止; 3、內(nèi)閣派系復(fù)雜，互相牽制; 4、內(nèi)閣更迭頻繁，政局動蕩。

　　北洋軍閥統(tǒng)治時期行政監(jiān)督的方式： 1、立法機關(guān); 2、司法機關(guān); 3、審計機關(guān)。

　　北洋軍閥統(tǒng)治時期選拔任官方式 ：有文官考試、甄別、甄用三種。

　　北洋政府文官考試的種類和主持機關(guān) ：文官考試分文官高等考試和文官普通考試。前者由中央統(tǒng)一辦理，后者由中央和地方分別辦理。

　　文官高等考試的資格和考試方式 ：每三年舉行一次。年滿 25歲。

　　資格：1、本國國立大學(xué)或高等專門學(xué)校修習(xí)三年以上并有畢業(yè)文憑者;

　　2、教育部指定的外國大學(xué)或高等專門學(xué)校修習(xí)三年以上者并有畢業(yè)文憑者;

　　3、教育部認(rèn)可國內(nèi)私立大學(xué)或高等專門學(xué)校修習(xí)三年以上者并有畢業(yè)文憑者; 文官高等考試分四試， 前三試為筆試， 后一試為口試。四試考試平均合格，

　　方能被錄取，第一試考經(jīng)義、史論和現(xiàn)行法令，第二三試考專門學(xué)科，考試錄取后即授任官職，但須發(fā)各省署學(xué)習(xí)二年，期滿成績優(yōu)異即可作為候補。

　　文官普通考試的資格和考試方式 ：三年一次。年滿 20歲。

　　資格：1、有應(yīng)文官高等考試的資格之一者;

　　2、教育部指定或認(rèn)可的技術(shù)專門學(xué)校并有文憑者;

　　3、經(jīng)地方考試及格者;

　　4、曾任委任以上者?？既嚕谝欢楣P試，第三試為口試。

　　第一試考國文;第二試分行政職和技術(shù)職兩類三試合格者方能錄取，錄取后即授委任官職，但須發(fā)學(xué)習(xí)一年，期滿成績優(yōu)異即可作為候補。

　　北洋政府官俸的種類 ：1、月俸;2、年俸。

　　甄別的含義和甄別方法 ：甄別是指對未經(jīng)文官考試已任用的官員， 采用甄別辦法， 驗證現(xiàn)任官資格， 決定其去留的制度。

　　方法有五種：檢驗文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查成績、考驗學(xué)識、考試經(jīng)驗。

　　甄用的含義和甄用的方法 ：是指由保薦官保薦現(xiàn)職中有經(jīng)驗、有學(xué)識或有貢獻的簡任官、薦任官、委任官以及有特別才識與勞績的人送交大總統(tǒng)以特別錄用的制度。方法有：文字審查和詢問審查兩種。

　　文官懲戒處分的種類 ：免職、降等、減薪、申誡四種。

　　行政官員的任用方式和任用程序 ：分為特任、簡任、薦任、委任 4個級別。

　　具體程序：特任官由大總統(tǒng)特令任用;簡任官由大總統(tǒng)從合格人才中簡任。薦任官由所屬長官呈請大總統(tǒng)任命。特任官、簡任官的任命狀由大總統(tǒng)署名、蓋印，國務(wù)卿副署，薦任官的任命狀由大總統(tǒng)蓋印，國務(wù)卿副署。委任官由所屬長官委用，任命狀由所屬長官署名、蓋印。

　　北洋政府文官保障的具體內(nèi)容 ：

　　1、文官非受刑法的宣告、懲戒法的處分不得免職;

　　2、文官非本人同意，不得轉(zhuǎn)任同等以下職位;

　　3、文官免職或休職須經(jīng)上一級的長官執(zhí)行。

　　文官的懲戒主持機構(gòu) ：文官高等懲戒委員會負責(zé)簡任官和薦任官的懲戒，分別設(shè)于中央和各省。文官普通懲戒委員會負責(zé)委任官的懲戒，設(shè)于中央和地方各官署。

　　抗戰(zhàn)前的南京政府

　　國民政府主席的地位及其職權(quán)的變化 ：國民政府主席既是政府首腦，又是國家元首，在訓(xùn)政初期，擁有較大的權(quán)力。由國民黨中央執(zhí)行委員會選任，對外代表國民政府，主持國民政府委員會會議，兼任陸?？哲娍偹玖睿袡?quán)簽署公布法規(guī)、發(fā)布命令，提請任免五院院長、副院長、陸?？哲姼彼玖罴案鞑俊L官。國民黨四屆一中全會修訂《國民政府組織法》 ，大大地削減了主席的權(quán)力，使之成了虛位元首，不再成為政爭目標(biāo)。

　　軍事委員會：設(shè)于 1925年，是國民政府的最高軍事機關(guān)，由國民黨中央執(zhí)行委員會政治委員選任委員長 1人，委員若干名，委員長由蔣介石擔(dān)任。軍事委員會地位十分重要，實際上軍事委員會委員長同時居于黨政領(lǐng)袖地位，蔣介石正是利用軍事委員會委員長的職權(quán)左右朝政，控制南京國民政府的黨政大權(quán)。

　　國民政府內(nèi)部直屬機構(gòu) ：有秘書處、副官處、參事處。

　　國民政府直轄機關(guān) ：建設(shè)委員會、全國經(jīng)濟委員會、中央研究院、外交委員會、財政委員會、購料委員會、賑務(wù)處、太湖水利工程處、督辦廣東治河事務(wù)處。

　　五院院長的選任機關(guān) ：行政院。

　　五院各自的性質(zhì)用項機構(gòu)設(shè)置 ：

　　1、行政院：下設(shè)九部(內(nèi)政、外交、軍政、財政、實業(yè)、教育、交通、鐵道) 、兩個委員會(蒙藏、僑務(wù))、一署(衛(wèi)生)。

　　2、立法院：1928年12月設(shè)立，最高立法機關(guān);

　　3、司法院：1928年11月設(shè)立，最高司法機關(guān);

　　4、考試院：1930年1月設(shè)立，最高考試機關(guān);

　　5、監(jiān)察院 1931年2月設(shè)立，最高監(jiān)察機關(guān)。

　　南京國民政府的五院制與孫中山構(gòu)想的五院制的區(qū)別 ：是有本質(zhì)區(qū)別的。孫中山是主張憲政開始后才實行五院制的，前提是經(jīng)過訓(xùn)政后，人民已經(jīng)會掌握四種政權(quán)，政府依人民意志執(zhí)行五種權(quán)力，其目的是為了“還政于民”。而南京國民政府的五院制提前到訓(xùn)政時期實行，而且將人民的四種政權(quán)付托給國民黨，并由國民黨中央指揮，監(jiān)督政府行使五種治權(quán)，其實質(zhì)是利用訓(xùn)政以剝奪人民的權(quán)力，實行國民黨一黨專政。

　　國民黨控制行政活動的二個步驟 ：1、頒布《訓(xùn)政綱領(lǐng)》。從法律上確立國民黨一黨專政的政治體制; 2、提高國民黨中央政治會議(中政會)的地位。

　　中政會內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制 ：委員會合議制。

　　國民黨中政會與國民政府的關(guān)系 ：中政會處于國民黨和政府之間，隸屬于國民黨中央執(zhí)行委員會，對國民黨中央執(zhí)行委員會負責(zé)，但不處理黨務(wù)，不屬于黨務(wù)機關(guān)，中政會系國民黨中央執(zhí)行委員會為實行訓(xùn)政，領(lǐng)導(dǎo)政府而設(shè)，但不屬于政府系統(tǒng)，不直接發(fā)布命令和處理政務(wù)，國民政府在實施訓(xùn)政計劃和方案上對中政會負責(zé)，但在法理上仍為最高國家機關(guān)，并非中政會的下屬機關(guān)。

　　《訓(xùn)政綱領(lǐng)》中關(guān)于黨政關(guān)系的規(guī)定 ：在訓(xùn)政期間，由國民黨全國代表大會領(lǐng)導(dǎo)國民行使政權(quán)，國民黨代表大會閉會期間，將政權(quán)托付國民黨中央執(zhí)行委員會執(zhí)行;由國民黨訓(xùn)練全國國民逐漸行使選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)議四種政權(quán)，而由國民政府總攬執(zhí)行行政、立法、司法、考試、 監(jiān)察五種治權(quán)， 國民政府重大國務(wù)的施行必須受國民黨中央政治會議的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　南京國民政府省級行政單位的種類和數(shù)目 ：全國有 28個省，6個特別市(南京、上海、北平、天津、青島、西安) 、2個特別行政區(qū)(東省、威海衛(wèi)) 、2個民族地方政府(蒙古、西藏)人 38個省級行政單位。

　　市的種類和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) ：種類：中央直轄市(直隸于行政院) 、和省轄市(直屬于省政府) 。標(biāo)準(zhǔn)：人口在 100萬以上，政治經(jīng)濟特殊的，是直轄市，人口在 30萬以上和20萬以上，每年稅收總收入占總收入二分一以上的為省轄市。

　　行政專員公署的性質(zhì)及其作用 ：是省政府的派出機關(guān)，是適應(yīng)國民黨部署反共內(nèi)戰(zhàn)的需要而設(shè)立的，其作用就在于：提高了地方行政效率起到了一下的作用，但另一方面，它卻配合了國民黨反動派對紅軍和革命根據(jù)地的反革命“圍剿”，起到阻礙紅軍和革命根據(jù)地的發(fā)展的作用。

　　縣以下的地方自治組織的層級和名稱 ：區(qū)、坊、閭、鄰。以 5戶為鄰，5鄰為閭，20鄰為坊，10坊為區(qū)。

　　南京國民政府行政決策的中樞機構(gòu) ：中政會。

　　中政會的決策形式、程序和特點 ：形式：以會議的形式進行。會議主要有常會和臨時會兩種。常會規(guī)定每周或兩周舉行一次，以主席或副主席為會議主席，會前由各專門委員會提出議案，開會時就各專門委員會所提出的議案及中央執(zhí)行委員會交議的事項進行討論，討論的結(jié)果以決議的形式做出。然后交國民政府執(zhí)行。

　　立法院在決策中的實際地位： 立法院名義上是國民黨最高的立法機關(guān)，形式上有議決法律、預(yù)算、大赦、宣戰(zhàn)、媾和及其他國際問題的權(quán)力，但是，由于立法院所議法案，事先多由國民黨中政會和行政院等機關(guān)提出?？梢?，立法院并不是國民政府真正的立法機關(guān)或決策機關(guān)，而是在國民黨中政會領(lǐng)導(dǎo)下，審議法律、草擬法律條文、整理法規(guī)的工作機構(gòu)，是履行立法手續(xù)的辦事機構(gòu)。

　　省府合署辦公制度 ：即是為了提高省政府的行政效率和和節(jié)省經(jīng)費，糾正省政府各廳處事權(quán)的分散、各自為政的弊病，1934年內(nèi)政部提出合署辦公制度，省政府秘書、保安二處及民政、財政、教育、建設(shè)等廳一律并于省政府公署內(nèi)辦公，并重新劃分職權(quán)，重組經(jīng)費，采用科學(xué)的方法。但這一制度實行的結(jié)果并不理想。

　　改良公文處理的具體措施 ：

　　1、實行會簽制度：除特別的咨文外，一律用會簽薄代替。

　　2、公文加用標(biāo)點和分段，采用語體文;

　　3、推行公文檢查制度。

　　南京國民政府在執(zhí)行方面采取的重要措施 ：

　　1、改委員會合議制為首長集權(quán)制;

　　2、改良公文處理，簡化施政程序;

　　3、推行省府合署辦公制度。

　　監(jiān)察院行政監(jiān)督的三個系統(tǒng) ：

　　1、監(jiān)察院本部：負責(zé)對中央政府的監(jiān)察事宜;

　　2、派遣監(jiān)察使：分赴各監(jiān)察區(qū)，進行巡回視察;

　　3、審計監(jiān)督：監(jiān)督國民政府所屬全國各地機關(guān)預(yù)算、計算、收支及稽查財政上的不法行為。

　　監(jiān)察院行政監(jiān)督的局限和矛盾 ：

　　1、《彈劾法》中所指的公務(wù)員包括中央到地方政府的大小官吏，人數(shù)上百萬以上，而監(jiān)察委員只不過 49人，很難做到查無遺漏。

　　2、監(jiān)察委員雖有法律保障，遇事可以直言無忌，但如案涉有力者時，當(dāng)局每因避免牽動政局，遲遲不予懲戒或放棄懲戒。

　　3、中政會對政務(wù)官的懲戒有最后決定權(quán)，這就等于說監(jiān)察院對 政務(wù)官沒有懲戒

　　權(quán)。

　　南京國民政府對行政監(jiān)督的發(fā)展趨勢 ：

　　1、取消了人民的監(jiān)督;

　　2、加強國民黨的監(jiān)督;

　　3、擴大了監(jiān)察院的監(jiān)督范圍。

　　公務(wù)員考試的種類：分高等、普通、特種三類。

　　行政官員的類別 ：按獎勵：特任、簡任、薦任、委任四種;按職務(wù)性質(zhì)分：政務(wù)官、事務(wù)官。

　　公務(wù)員的考核形式和內(nèi)容 ：考核分年考和總考。年考就是各公務(wù)員在同一機構(gòu)任職滿一年的成績考核，總考在公務(wù)員任同等職務(wù) 3次年考后進行?？己藘?nèi)容以平日工作、學(xué)識、操行 3項為標(biāo)準(zhǔn)。

　　公務(wù)員享受經(jīng)濟待遇的形式 ：依職位而定，主要有俸給、公費及恤金。

　　公務(wù)員考核的懲戒形式 ：獎勵：分升等、晉級、記功;懲處：分為降職、降級、記過。年考一等晉級，二等記功，三等不予獎懲，四等記過，五等降級，六等解職?？偪汲煽円坏壬?，二等晉級，三等記功，四等不予獎懲，五等記過，六等降級，七等解職。

　　公務(wù)員的紀(jì)律 ：1、按期到任。 2、奉公守法; 3、忠勤服務(wù); 4、保守秘密; 5、職務(wù)專一; 6、敦品遠嫌。

　　抗戰(zhàn)期間國民政府

　　國民黨臨時全國代表大會內(nèi)容 ：于1938年3月在武昌召開。大會通過《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》 ，確定了抗戰(zhàn)救國的總方針;決定改變領(lǐng)導(dǎo)體制， 實行總裁制，選舉蔣介石為國民黨總裁， 建立起以蔣介石為領(lǐng)導(dǎo)核心; 會議還做出召開國民參政會的會議。

　　國民參政會的組織方式和性質(zhì) ：1938年3月國民黨臨時全國代表大會決定成立的民意機關(guān)。 參政員由國民政府遴選， 政府對內(nèi)外的方針政策應(yīng)于實施前交國民參政會討論決議，國民參政會可提出建議并向政府詢問。但國民參政會的決議須經(jīng)國民最高會議同意后才可實施，有特別情況國防會議主席可依命令行事。初期的國民參政會確為各黨派、各階層人士提供了一個公開發(fā)表意見的場所。也通過了一些有利于抗戰(zhàn)的決議，推動了國家民主化的發(fā)展。后來由于國民黨積極反共、消極抗日的政策的發(fā)展，國民參政會逐步變成了國民黨粉飾專制統(tǒng)治、欺騙人民的工具。

　　國防最高委員會的性質(zhì)、職權(quán)和特點 ：1937年8月11日，國民黨中政會通過《國防最高會議組織條例》決定撤消國防會議和國防委員會，設(shè)立國防最高委員會。該機構(gòu)為國防最高決策機構(gòu)，其主席、副主席分別由軍事委員會委員長和中政會主席擔(dān)任，成員包括黨政軍最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)官員。國防最高委員會在國民黨中央執(zhí)行委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一黨政軍的指揮，并代行中央政治委員會的職權(quán)。中央執(zhí)行委員會所屬各部、會及國民政府五院、軍事委員會及所屬各部、會，兼受國防最高委員會指揮。國防最高委員會長由國民黨總裁兼任。

　　特點： 1、集治權(quán)于一身，直接參與政府行政管理活動，這與中政會不對外發(fā)生關(guān)系不同;

　　2、不僅有統(tǒng)轄一切政治、軍事機關(guān)的權(quán)力，而且操有國民黨的最高權(quán)力，一切黨的機構(gòu)均受其指揮，這與中政會僅居于黨政聯(lián)系地位也不同。因此，它實際上抗戰(zhàn)期間統(tǒng)一黨政軍領(lǐng)導(dǎo)的最高權(quán)力機關(guān)。蔣介石以國民黨總裁名義擔(dān)任國防最高委員會委員長，就成為集黨政軍大權(quán)于一身的獨裁者。

　　軍事委員會內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制及機構(gòu)的調(diào)整 ：

　　1、改變領(lǐng)導(dǎo)體制;

　　2、進一步擴大編制;

　　3、進一步加重職權(quán);可見，委員會在抗戰(zhàn)期間也發(fā)展成為國民政府中地位最高權(quán)勢最重的機關(guān)，它名義上直屬國民政府，但實際權(quán)力遠在國民政府之上。

　　1943年國民政府改組后中央行政體制的變化 ：

　　1、擴大了國民政府主席的職權(quán);

　　2、提高了國民政府委員會的地位;

　　3、增強了行政機構(gòu)運作上的效率;

　　4、也加強了蔣介石個人對行政活動的控制，便利了他個人獨裁。

　　新縣制的層級結(jié)構(gòu) ：縣：為地方自治單位;區(qū)：為縣政府的輔助機關(guān);鄉(xiāng)：以 10保為原則。、保：以 10甲為原則，設(shè)保辦公處，設(shè)保長一人;甲：以 10戶為原則，設(shè)甲長一人。

　　推行新縣制的宗旨 ：目的是把地方的政治、財經(jīng)、教育、武裝和民眾統(tǒng)一起來，形成一個完整的基層統(tǒng)治網(wǎng)，強化專制獨裁統(tǒng)治。

　　省行政體制的調(diào)整措施 ：最主要是省黨部與省政府關(guān)系不清，省政府與中央政府職責(zé)不明，軍人干政愈演愈烈。

　　調(diào)整：1、調(diào)整黨部與省政府的關(guān)系; 2、調(diào)整省政府與中央政府的關(guān)系。

　　中央設(shè)計局的機構(gòu)設(shè)置及工作程序 ：決策的技術(shù)系統(tǒng)。國防最高委員會為了有效地行使職權(quán)，加強對國家事務(wù)的管理，根據(jù)“行政三聯(lián)制”于 1940年設(shè)立中央設(shè)計局，，中央設(shè)計局由國防最高委員會委員長兼任總裁，并由總裁遴選黨政高級官員及著名專家組成審議會、預(yù)算委員會、設(shè)計委員會、政治計劃委員會、經(jīng)濟計劃委員會和調(diào)查統(tǒng)計處等機構(gòu)。

　　設(shè)計和審議的程序：每一年開始前，由中央設(shè)計局?jǐn)M定施政方針，分由各主管部門擬定詳細施政計劃及執(zhí)行此計劃所需的經(jīng)費之概算，然后逐級呈轉(zhuǎn)與審核，由中央設(shè)計局作全盤審理與整理，形成統(tǒng)一的施政計劃，最后，呈報國防最高委員會，發(fā)交具體部門執(zhí)行，并通知黨政考核委員會，以作為考核的依據(jù)。

　　國防最高委員會在行政決策中的地位及其決策方式 ：決策的權(quán)力中心：國防最高委員會。一切重大的決策均由它發(fā)出，國防最高委員會的決策表面上是采取委員會合議制，決策源于集體，實際上更多的是委員長的個人決斷。決策方式：每周開會一次，開會時，除 11名常委出席外，其他有關(guān)人員必要時可由委員長指定列席會議，全體會議由委員長定期召開。國防最高委員會會議通過的決議，直接交有關(guān)部、會執(zhí)行。

　　抗戰(zhàn)期國民政府行政決策體制和程序的新變化 ：

　　1、決策的權(quán)力中心——國防最高委員會;

　　2、決策的技術(shù)系統(tǒng)——中央設(shè)計局;

　　3、決策的參謀系統(tǒng)——軍事委員會委員長侍從室。

　　行政三聯(lián)制：是指提高行政效率，按行政運行的順序，將一切工作過程中分為計劃、執(zhí)行、考核三個階段。每項工作在實施之前必須有實施計劃、執(zhí)行、考核三個階段。每項工作實施前必須有實施計劃和經(jīng)費預(yù)算，執(zhí)行中必須按計劃實施，實施的結(jié)果必須進行嚴(yán)格的考核。國防最高委員會是將三者統(tǒng)一和嫡系起來的最高指揮機關(guān)。

　　分層負責(zé)制：1941.2實行分層負責(zé)制，即將各機關(guān)人員分成若干層級，明確規(guī)定各層級的職責(zé)權(quán)限，使各級人員都明確責(zé)任，做到職責(zé)專一，功過分明便于查核。

　　具體層次及責(zé)任如下：

　　第一級即各機關(guān)最高長官，如五院院長，行政院各部會及

　　直屬機關(guān)最高長官，各省省長、專員、縣長、市長等，主要掌握本部的決策權(quán)。

　　第二層級的即是各級機關(guān)幕僚長，其職責(zé)主要是參與起草以及組織實施一級長官的決策。

　　第三層級即是幕僚長以下的各司、廳、局、處、科長等，其主要職責(zé)是落實一二級長官的交辦事項。

　　第四級即文書、科員、書記員、辦事員等，各按具體情況確定其責(zé)任。

　　幕僚長制：是指一種機關(guān)工作制度，國民政府將機關(guān)工作分為政務(wù)工作和事務(wù)工作，主管長官主要負責(zé)政務(wù)工作，而常務(wù)次長、秘書長、主任秘書、支部書記等官吏則主要負責(zé)事務(wù)工作。負責(zé)這些事務(wù)工作的長官就是幕僚長。

　　國民政府行政效率低下的原因和提高行政效率的措施 ：

　　1、在國防最高委員中設(shè)立執(zhí)行委員會;

　　2、推行行政三聯(lián)制;

　　3、實行分層負責(zé)制;

　　4、推行幕僚長制度;

　　5、改進公文處理辦法。

　　國民黨臨時全國代表大會確立調(diào)整黨政關(guān)系的原則 ：

　　1、中央采取以黨統(tǒng)政的形態(tài);

　　2、省及特別市采取黨政聯(lián)系的形態(tài);

　　3、縣市采取黨政融化的形態(tài)。

　　經(jīng)過調(diào)整，大大加強國民黨對各級政府行政工作的干預(yù)和控制，促進了國民黨一黨專政局面的實現(xiàn)。

　　抗戰(zhàn)期間國民政府行政監(jiān)督的具體方式 ：

　　1、國防最高委員會的監(jiān)督;

　　2、國民黨對行政活動的控制;

　　3、國民參政會的監(jiān)督;

　　4、巡回督導(dǎo)團的監(jiān)督;

　　5、法律監(jiān)督和新聞監(jiān)督。

　　國民政府所屬官吏考試的種類 ：

　　1、公職候選人的考試，主要指省縣參議員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表的候選人的考試;

　　2、任命人員的考試，主要是各級行政及技術(shù)人員的考試。

　　省級人事管理機構(gòu)的名稱 ：人事處或人事室。

　　戰(zhàn)時公務(wù)員考績的類別、內(nèi)容、程序及獎懲類別 ：公務(wù)員考績分平時考績、年終考績、臨時考績?？伎儍?nèi)容分工作、操行、學(xué)識三項，考核程序分初核、復(fù)核、核定登記和執(zhí)行四個階段。根據(jù)考績結(jié)果，分別予以獎懲，獎勵分為晉級、加俸、

　　獎金、勛章、獎狀、記功等六種，懲戒分為免職、降級、減俸、中戒、記過、留級等六種。

　　戰(zhàn)時公務(wù)員退休的種類和條件 ：申請退休和命令退休。

　　申請退休條件： 1、任職15年以上，年齡已達到 60者;

　　2、任職25年以上成績昭著者。

　　命令退休條件： 1、年齡已達 65以上者;2、身體不能勝任者。

　　1939年《公務(wù)員服務(wù)法》的內(nèi)容 ：1939年10月，國民政府公布。對公務(wù)員的紀(jì)律作了補充，將政治紀(jì)律放在首位，強調(diào)公務(wù)員“有絕對保守政府機密之義務(wù)，”未經(jīng)長官允許，不得以私人或代表機關(guān)名義任意發(fā)表有職務(wù)的講話。同時，對公務(wù)員的作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度又作了進一步的規(guī)定：

　　1、嚴(yán)禁奢侈放蕩及治游、賭博、吸毒;

　　2、不得兼任私營企業(yè)經(jīng)理、董事長;

　　3、不得利用職務(wù)收取賄賂;

　　4、非職務(wù)需要，不利動用公物、公款;

　　5、執(zhí)行職務(wù)，力求切實，不得畏難推諉，無故稽遲。

　　1943年《公務(wù)員敘級條例》的內(nèi)容和意義 ：對級俸的核敘作了具體規(guī)定，統(tǒng)一了公務(wù)員的核級標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著國民政府公務(wù)員俸給制度的初步完善。

　　戰(zhàn)后南京政府

　　國民大會的性質(zhì)和實際作用 ：國民大會為全國最高權(quán)力機關(guān)，由依法選出的國民代表組成，代表全國國民行使職權(quán)。

　　其職權(quán)為：選舉和罷免總統(tǒng)、 副總統(tǒng);修入憲法;復(fù)議立法院提出的憲法修正案。 從表面上看，國民大會是按照孫中山權(quán)能 (即人民有權(quán)、政府有能)分開的思想，將國家權(quán)力交還人民，但是，真正決定國家一切的內(nèi)政外交方針，并對這些方針的貫徹執(zhí)行實行監(jiān)督的并不是國民大會，而是國民黨中央及由國民大會選出的總統(tǒng)蔣介石。國民大會不過秉承國民黨中央和蔣介石的旨意，粉飾獨裁專制的御用工具而已。

　　總統(tǒng)的地位和職權(quán) ：總統(tǒng)為國家元首，對外代表中華民國。

　　職權(quán)： 1、統(tǒng)率全國陸?？哲? 2、公布法律、發(fā)布命令; 3、行使締結(jié)條約及宣戰(zhàn)、媾和之權(quán); 4、宣布戒嚴(yán);5、行使大赦、特赦、減刑、復(fù)議之權(quán); 6、任免文武官員; 7、授予榮典權(quán);8、國家天災(zāi)人禍或財政經(jīng)濟有重大變故時發(fā)布命令之權(quán); 9、解決院與院之間的爭執(zhí)問題。

　　五院的性質(zhì)、職權(quán)和機構(gòu)設(shè)置 ：“行憲國大”后，按照憲法規(guī)定，重新設(shè)立五院，五院的行政體制與以前的有所變化。

　　行政院：為最高國家行政機關(guān)。

　　立法院：國家最高立法機關(guān)：有議決法律、預(yù)算、大赦、宣戰(zhàn)、媾和及條約等其他事項;表面上看，立法院有較大的權(quán)威性、獨立性和民主性，但實際的立法權(quán)仍掌握在國民黨中常會和總統(tǒng)蔣介石手上;

　　司法院：最高司法機關(guān)：掌理民事、刑事、行政訴訟的審判及公務(wù)員的懲戒等事項;考試院：最高考試機關(guān)：掌理考試、任用、銓敘、考績、級俸、升遷、保障、褒獎、撫恤、退休、養(yǎng)老等事項;監(jiān)察院：為國家最高監(jiān)察機關(guān)，行使同意、彈劾、糾舉及審計權(quán)。

　　中政會的恢復(fù)和地位 ：1946年3月。國民黨六屆二中全會決議，撤消國防最高委員會，恢復(fù)中央政治委員會。中政會是國民黨“對于政治最高指導(dǎo)機關(guān)”，掌理政綱政策的實施計劃，重要政治問題的處理方針及重要干部的決定等事宜，為加強對地方行政事務(wù)的控制，中政會在地方設(shè)有各級秘密性的政治委員會。凡屬國民黨決定的方針政策，須賴政府執(zhí)行或監(jiān)督指導(dǎo)實施者，則由黨部提交同級政治委員會決定，命令從政黨員在政府中制定方案，作為施政的依據(jù)，其須由上級黨部或下級政府執(zhí)行或監(jiān)督指導(dǎo)實施者， 則由該級黨部呈請上級黨部或命令下級黨部， 提交同級政治委員會辦理。 可見，中政會恢復(fù)后，不僅沒有改變國民黨以黨干政的局面，反而加強了對行政事務(wù)的控制。

　　1947年國民政府改組后行政體制的變動 ：

　　1、擴大國民政府委員會的職權(quán);

　　2、吸引部分國民黨以外的人士參加;

　　3、試行行政院負責(zé)制。

　　“行憲國大”后南京政府行政體制的變化 ：

　　1、設(shè)立國民大會;

　　2、設(shè)立總統(tǒng)和總統(tǒng)府;

　　3、五院行政體制的變化。

　　1946年省縣行政體制的調(diào)整：

　　1、省政府設(shè)民政、財政、教育、建設(shè)四廳，秘書，警保、會計等處，社會、衛(wèi)生、地政、統(tǒng)計等視財力設(shè)處局;

　　2、縣政府設(shè)民政、財政、建設(shè)、警保等科，秘書、會計兩室及教育局(科) 。

　　“行憲”后的地方行政體制的調(diào)整：

　　1、總統(tǒng)處于行政決策的中樞地位;

　　2、行政院的決策：帶有技術(shù)性，為總統(tǒng)提供方案和建議，供總統(tǒng)或立法院決斷; 3、國民黨對行政決策的控制。

　　1949年成立的國民黨控制行政決策的機關(guān) ：中央非常委員會。

　　“行憲”后總統(tǒng)在決策中的地位 ：總統(tǒng)國家元首，對外代表中華民國但不同時為行政首腦，總統(tǒng)的權(quán)力多數(shù)不能單獨行使，而要受到立法院和行政院的制約，但總統(tǒng)處于行政決策的中樞地位，給予總統(tǒng)很大的“核可權(quán)”，另外，總統(tǒng)還有控制軍隊的大權(quán)，同時，《動員戡亂時期臨時條款》賦予以“不受憲法有關(guān)條款的限制”，的緊急處置權(quán)，蔣介石利用這種特權(quán)，牢牢控制了行政決策權(quán)。

　　行憲后行政院的決策方式和決策范圍 ：行政院是國家的最高行政機關(guān)，有大量的決策活動，決策均由行政院會議作出。

　　凡行政院提交立法院通過的法律案、預(yù)算案、戒嚴(yán)案、大赦案、宣戰(zhàn)案、媾和案、條約案及其他的重要事項，或涉及到各部、會共同關(guān)系的事項，均須經(jīng)院長、部會首長提交行政院會議議決。此外，總統(tǒng)依《動員戡亂時期臨時條款》行使緊急處置權(quán)，仍須經(jīng)行政院討論。帶有技術(shù)性，為總統(tǒng)提供方案和建議，供總統(tǒng)或立法院決斷。

　　南京政府行政執(zhí)行的困難 ：

　　1、領(lǐng)導(dǎo)班子不力：更迭頻繁，難于保證行政決策的有效執(zhí)行;

　　2、系統(tǒng)紊亂：職能部門各自為政、互不為謀、權(quán)責(zé)不明、有利相爭，遇事推諉，形成無政府狀態(tài);

　　3、指揮失靈：有令不行、有禁不止、各行其是、各自為政的混亂局面。

　　國民黨加強行政監(jiān)督的措施 ：

　　1、加強對地方行政的控制;

　　2、加強對從政黨員的管理;

　　3、推行“以黨透政”的工作方式。

　　政府內(nèi)部監(jiān)督的具體方式 ：1、監(jiān)察院的監(jiān)督; 2、立法院的監(jiān)督; 3、總統(tǒng)的監(jiān)督。

　　南京政府行政監(jiān)督的各種方式 ：1、國民黨的監(jiān)督; 2、政府內(nèi)部的監(jiān)督; 3、對施政過程的監(jiān)督。

　　公務(wù)員升等考試的種類： 分二類：一類是委任職晉升為薦任職和升等考試;二類是雇員晉升為委任職的升等考試?？荚嚨姆绞椒譃楣P試、面試、服務(wù)成績審查三種。

　　1945年11月《公務(wù)員敘級條例》的內(nèi)容 ：

　　1、簡任、薦任職公務(wù)員具有擬任職務(wù)相當(dāng)年資而末敘級到應(yīng)敘之級者，改任或升任同等職務(wù)時，可以改任或升任職務(wù)的最低級為準(zhǔn)，按其相當(dāng)年資依照規(guī)定核敘;

　　2、委任職公務(wù)員具有一定資格及相當(dāng)年資而末敘級到應(yīng)敘之級者， 應(yīng)先按其資格敘定級別， 再按其相當(dāng)年資， 結(jié)合考績結(jié)果核敘， 升任職務(wù)已依照規(guī)定核敘者，不得晉敘;

　　3、升任職務(wù)已依照規(guī)定核敘者，不得晉敘;

　　4、依法晉級、降級或考核不合格者，不計當(dāng)年年資，但所晉之級，仍就核敘之級予以增添;

　　5、提敘的相當(dāng)年資，不以銓敘機關(guān)敘定后繼續(xù)任職的年資為限。

　　1949年南京政府公布的“三法”的名稱 ：《公務(wù)員任用法》、《公務(wù)員考績法》、《公務(wù)員俸給法》。

　　南京政府整頓吏治的措施及其后果 ：1946年3月，國民黨提出人事革新：

　　1、凡受附逆及貪污而受制裁或逃脫法網(wǎng)者，均永不得任用;

　　2、凡任職無成績者，應(yīng)予更換;統(tǒng)計接收人員貪污案件，將案件最多的主管官立刻免職;

　　3、用人不可偏重歷史關(guān)系，感情關(guān)系，一律以才能為標(biāo)準(zhǔn);

　　4、政務(wù)員以對政策認(rèn)識與執(zhí)行能力為標(biāo)準(zhǔn)，主政策失敗或執(zhí)行不力，應(yīng)追究責(zé)

　　任;

　　5、事務(wù)官必須久于其職，實行定期異動，以資歷練;

　　6、切實實行考試制度，并改革考試內(nèi)容，以為錄用標(biāo)準(zhǔn);

　　7、一人一職，非確有必要不得兼職。以上幾點調(diào)整了行政院各部會、署的職權(quán)，加強了對行政人員的考核和監(jiān)督，查處和懲辦了一批違法亂紀(jì)的行政官員。但這次整頓剛開始，就因戰(zhàn)事及其他原因擱置起來，后來的“處理經(jīng)濟貪污案，也只是雷聲大，雨點小。

　　工農(nóng)民主政權(quán)

　　中國共產(chǎn)黨“八七會議”提出建立蘇維埃政權(quán)的口號 ：蘇維埃——無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)民權(quán)獨裁制性質(zhì)的政權(quán)。

　　中國共產(chǎn)黨“六大”通過的《蘇維埃政權(quán)組織問題決議案》的內(nèi)容 ：確定了以“工農(nóng)兵代表大會”(蘇維埃)作為紅色政權(quán)的名稱，并具體規(guī)定了蘇維埃政權(quán)的任務(wù)、組建方式和機構(gòu)設(shè)置。

　　中華蘇維埃共和國的創(chuàng)建過程 ：1930年5月，中共中央在上海召開全國蘇維埃代表大會，經(jīng)過認(rèn)真籌備， 1931年11月中華蘇維埃第一次全國代表大會在福建瑞金召開。大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》 ，選舉了臨時中央委員會，正式宣告了中華蘇維埃共和國的誕生。

　　蘇區(qū)地方行政區(qū)劃的四種類型 ：

　　1、是同中央政府關(guān)系密切的，處于中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的：如蘇區(qū)的福建、福建;

　　2、是受中央政府指揮，量以當(dāng)?shù)攸h組織和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)為主的，如湘鄂西省等;

　　3、以地方黨的領(lǐng)導(dǎo)為主的，無省建制但又直屬中央政府的蘇區(qū)，如瓊崖特區(qū);

　　4、基本同中央沒有聯(lián)系，由地方黨組織和軍隊按蘇維埃政權(quán)原則自行組建的地方政府，如陜甘邊和陜北省。

　　蘇區(qū)地方行政層級的兩種類型 ：一種是中央蘇區(qū)以及同中央蘇區(qū)連成一片的其他蘇區(qū)，采用省、縣、區(qū)、鄉(xiāng) 4級，以鄉(xiāng)為基層行政單位;二是末與中央蘇區(qū)連成一片的中央蘇區(qū)，采用省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村 5級建制，村為基層行政單位。

　　人民委員會的組成及其職權(quán) ：人民委員會是國家權(quán)力機關(guān)， 人民委員會由主席、各人民委員、工農(nóng)檢查委員會主席、國家政治保衛(wèi)局局長等組成。人民委員會對中央執(zhí)行委員會指定的范圍內(nèi)頒布各種法令和條例，但與大政方針有關(guān)者，必須

　　事先報告中央執(zhí)行委員會或其主席團審核批準(zhǔn)。人民委員會有權(quán)審查、修改或停止各人民委員部所提出的法令及其決議。第一屆主席為毛澤東，第二屆為張聞天。

　　鄉(xiāng)(市)行政體制的特點 ：鄉(xiāng)(市)蘇維埃是工農(nóng)民主政府的基層政權(quán)機關(guān)。鄉(xiāng)蘇維埃代表大會是全鄉(xiāng)的最高政權(quán)機關(guān)，由全鄉(xiāng)選民直接選舉代表組成。鄉(xiāng)蘇維埃不設(shè)執(zhí)行委員會，只設(shè)主席團，由全體會議選舉產(chǎn)生，作為代表會議期間全鄉(xiāng)最高政權(quán)機關(guān)。

　　工農(nóng)民主政權(quán)行政體制的特點 ：1、采取“議行合一”的管理體制; 2、貫徹民主集中制原則; 3、貫徹精簡和效能的原則;

　　蘇區(qū)黨組織在行政決策的作用 ：中國共產(chǎn)黨是蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，黨對蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在決策上，為了保證黨對蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)， 中國共產(chǎn)黨在各級蘇維埃中設(shè)有黨團， 蘇維埃政府的一切最主要的政策， 都是由該黨委批準(zhǔn)后， 方可執(zhí)行，這就是說黨組織對蘇區(qū)行政決策有著決定性的作用。

　　蘇區(qū)政府行政決策的形式及其決策過程 ：主要采取合議制和首長負責(zé)制的形式?jīng)Q策。中央人民委員會和地方各級蘇維埃執(zhí)行委員會實行合議制。中央人民委員會設(shè)常務(wù)會議，凡屬人民委員會職權(quán)范圍內(nèi)的各項重要事項，都要經(jīng)過由合于法定人數(shù)的常務(wù)會議集體討論決定，主席有權(quán)召開會議，但并不享有對重大問題的最后決定權(quán)。中央人民委員會所屬各部和地方蘇維埃執(zhí)行委員會所屬各部，則實行首長負責(zé)制。但是，這種首長負責(zé)制與一般意義上的“一長制”并不相同，而是建立在民主基礎(chǔ)上，同集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的首長負責(zé)制。

　　蘇區(qū)政府行政執(zhí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制： 橫的方面，各部受本級執(zhí)行委員會及其主席團的指導(dǎo)和節(jié)制，有利于各部在同級的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，根據(jù)地方特點因地制宜地開展工作;縱的方面，各部分分別隸屬于上級各有關(guān)部門有利于迅速貫徹上級主管部門的指示和命令，保證決策任務(wù)的完成。

　　總結(jié)蘇區(qū)行政執(zhí)行的經(jīng)驗： 針對蘇區(qū)當(dāng)時所處的環(huán)境，蘇區(qū)政府提出了“一切工作服從戰(zhàn)爭”和“爭取工作的速度和質(zhì)量”的口號，創(chuàng)造了不少行之有效的行政執(zhí)行經(jīng)驗： 1、適當(dāng)劃小行政區(qū)域; 2、廣泛發(fā)動群眾; 3、抓好典型，以點帶面。

　　蘇區(qū)政府行政監(jiān)督的基本原則 ：接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

　　人民群眾的具體監(jiān)督方式 ：1、自上而下的監(jiān)督方式：是指人民權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督; 2、自下而上的監(jiān)督：是指人民群眾對行政機關(guān)的直接監(jiān)督。人民群眾的直接監(jiān)督有批評、建議、檢舉、控告等基本形式。

　　工農(nóng)檢查機關(guān)的具體監(jiān)督方式 ：1、有計劃的檢查; 2、突擊檢查。

　　蘇區(qū)主管部門監(jiān)督的具體形式 ：

　　1、由中央政府發(fā)布命令、規(guī)定統(tǒng)一時間和要求，各自進行自上而下的工作檢查; 2、上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的主要負責(zé)人深入基層，實地檢查和指導(dǎo)下級政府的工作;

　　3、下級行政機關(guān)按時向上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)報告工作。

　　蘇區(qū)政府行政監(jiān)督體系 ：

　　1、人民群眾的監(jiān)督;

　　2、工農(nóng)檢查機關(guān)的監(jiān)督;

　　3、主管部門的監(jiān)督;

　　4、審計監(jiān)督。

　　蘇區(qū)行政人員考核的具體方式 ：主要通過組織工作競賽、檢查評比、巡視工作的方式。另外還有派出巡視員分赴各地考查工作，對有關(guān)人員實行就地考核。

　　蘇區(qū)行政人員獎懲的具體方式 ：主要是精神獎勵、晉升職務(wù)、降職撤職幾種方式。

　　蘇區(qū)行政人員的選拔任用方式：主要采取選舉制與委任制二種方式。

　　抗日民主政權(quán)

　　陜甘寧邊區(qū)政府成立 ：1937年9月6日。

　　抗日民主政權(quán)的性質(zhì) ：既與國民黨統(tǒng)治區(qū)的大地主資產(chǎn)階級專政的政權(quán)有根本的區(qū)別，也與土地革命時期的工農(nóng)民主專政的蘇維埃政權(quán)有所不同。是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個革命階級聯(lián)合起來的對于漢奸和反動派的民主政權(quán)。

　　抗日根據(jù)地一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)涵 ：黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊和無產(chǎn)階級的最高組織， 它應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織， 如軍隊、政府與民眾團體。根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一的黨的委員會。黨對政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該是原則的、政策的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是事事干涉，代替包辦。下級無權(quán)改變或不執(zhí)行參議會及政府的決議和法令。黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，只能通過自己的黨員和黨團去實現(xiàn)。黨委及黨的機關(guān)無權(quán)直接命令參議會和政府機關(guān)。如果黨團沒有能夠說服參議會和政府的大多數(shù)接受自己的意見時，必須少數(shù)服從多數(shù)，不得違反民主集中制的原則。

　　邊區(qū)政府委員會的地位、產(chǎn)生方式及職能部門 ：邊區(qū)政府委員會是邊區(qū)最高行政機關(guān)，由邊區(qū)參議會選舉若干人組成，設(shè)主席1人，副主席1到二人，由邊區(qū)參議會從邊區(qū)政府委員會中選任。 下設(shè)各種職能部門， 分工組織和管理各項行政事務(wù)。

　　行政公署的兩種類型 ：1、邊區(qū)政府的代表機關(guān); 2、本地最高行政機關(guān)。

　　縣政府的組成方式 ：縣參議會選舉縣長 1人，必要時增選副縣長 1人，委員若干人，組成縣政府委員會。

　　鄉(xiāng)村行政機構(gòu)的設(shè)置： 1、陜甘寧邊區(qū)以鄉(xiāng)、市(等于鄉(xiāng)或區(qū)的市)為邊區(qū)政府的基層組織; 2、以村為基層單位。

　　專員公署的性質(zhì) ：全稱：行政監(jiān)督專員公署。是邊區(qū)政府的派出機關(guān)，在邊區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下督察和領(lǐng)導(dǎo)所轄各縣的行政工作。

　　區(qū)公署的性質(zhì) ：是縣政府的助理機關(guān)，承縣政府指令監(jiān)導(dǎo)所屬鄉(xiāng)村行政。區(qū)長、副區(qū)長由上級政府任命，對縣政府負責(zé)并報告工作。這實際上是一級政權(quán)機關(guān)。

　　邊區(qū)和縣的行政決策機關(guān) ：進行集體決策的機關(guān)：政府委員會。

　　共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)抗日民主政權(quán)行政決策的方式 ：采取集體決策的方式進行。

　　抗日民主政權(quán)加強決策咨詢工作的措施 ：

　　1、認(rèn)真聽取開明紳士和其他友好人士的意見，如“精兵簡政”是開明紳士李鼎銘提出的;

　　2、注意征詢專家意見，充分發(fā)揮專家的咨詢顧問的作用;

　　3、重視下層群眾的合理建議和執(zhí)行反饋，出現(xiàn)問題及時修正政策。

　　抗日民主政權(quán)行政執(zhí)行的經(jīng)驗：

　　1、設(shè)立政務(wù)會議，依靠集體的智慧和力量，以保證各項行政決策的正確執(zhí)行;

　　2、賦予行政首長以較大的權(quán)力，將集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負責(zé)結(jié)合起來;

　　3、適當(dāng)擴大下級行政機關(guān)的職權(quán)，實行逐級負責(zé)制。

　　4、實施精兵簡政，提高行政機關(guān)的工作效能。

　　陜甘寧邊區(qū)政府加強內(nèi)部監(jiān)督的具體措施 ：

　　1、加強思想政治工作，對行政人員深入地開展政紀(jì)教育，以增強他們的紀(jì)律觀念和法制觀念;

　　2、制定必要的行政法規(guī)，用法律特有的強制力約束違反政紀(jì)的行為。

　　抗日民主政權(quán)群眾民主監(jiān)督的主要方式 ：

　　1、平時監(jiān)督;

　　2、通過群眾團體進行監(jiān)督;

　　3、選舉過程的監(jiān)督。

　　抗日民主政權(quán)行政監(jiān)督的各種方式 ：

　　1、共產(chǎn)黨的監(jiān)督;

　　2、參議會的監(jiān)督;

　　3、行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督;

　　4、群眾民主監(jiān)督。

　　抗日民主政權(quán)干部教育的兩種形式 ：

　　1、在職干部教育：不脫離工作崗位，以不妨礙業(yè)務(wù)特別是不妨礙戰(zhàn)爭為原則，堅持經(jīng)常的、固定的學(xué)習(xí)，稱在職學(xué)習(xí)，這是當(dāng)時在職干部教育的基本形式。

　　2、干部學(xué)校教育：是抽調(diào)干部入專門的學(xué)校學(xué)習(xí)，施以系統(tǒng)教育。

　　抗日民主政權(quán)干部的考核和獎懲方式：

　　考核方式：1、平時考核; 2、定期考核; 3、臨時考核。

　　獎勵的方式：名譽獎、物質(zhì)獎、記功。懲戒：以教育為主，懲戒為輔的原則。

　　抗日民主政權(quán)干部享受待遇的原則 ：1、不得高于熟練勞動者的所得收入; 2、實行俸以養(yǎng)廉的原則。

　　抗日民主政權(quán)選任干部的路線、標(biāo)準(zhǔn)和方式 ：路線：任人唯賢。

　　標(biāo)準(zhǔn)： 1、擁護并忠實邊區(qū)政府施政綱領(lǐng);

　　2、德才資望與其所負職務(wù)相稱;

　　3、關(guān)心群眾利益;

　　4、積極負責(zé)、廉潔奉公。作用方式：采用選舉制，委任制和聘任制三種方式。

　　人民民主政權(quán)

　　大區(qū)人民政府的性質(zhì)和意義： 大區(qū)人民政府為該地最高行政機關(guān)。大區(qū)人民政府的建立，一方面適應(yīng)了我國幅員遼闊、各解放區(qū)地理環(huán)境各異、解放時間不一，工作發(fā)展不平衡的特點，便于各地根據(jù)黨中央統(tǒng)一的政策方針，因地制宜地采取適合當(dāng)?shù)厍闆r的措施和辦法，來完成各項革命和建設(shè)任務(wù);另一方面，又適應(yīng)了人民解放戰(zhàn)爭勝利發(fā)展的要求，在較大范圍內(nèi)統(tǒng)一了行政權(quán)力，克服了原來小塊根據(jù)地各自為政的分散狀態(tài)，為全國行政體制的統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。

　　軍事委員會的組成及其下屬機構(gòu) ：1948年11月15日成立。作為新解放區(qū)城市的過渡性的政權(quán)組織形式。 軍管會設(shè)主任、副主任各 1人，由人民解放軍總部任命。

　　其下屬機構(gòu)有： 1、警備司令部; 2、市政府;3、物質(zhì)接管委員會; 4、文化接管委員會;5、秘書長;6、糾察總隊。

　　軍事管制委員會的任務(wù) ：

　　1、鎮(zhèn)壓反革命活動，肅清一切殘余敵人;

　　2、接收并管理一切公共機關(guān)，公共財產(chǎn)、公共物質(zhì)及其他一切公共財產(chǎn)，沒收官僚資本;

　　3、保障我國人民和守法僑民的生命財產(chǎn)安全，保護工農(nóng)商學(xué)各界一切正當(dāng)權(quán)益，迅速恢復(fù)和建立正常的社會秩序;

　　4、動員組織一切力量，溝通與建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系，解決城市人民的糧食和燃料供應(yīng);

　　5、組織革命群眾團體，幫助建立系統(tǒng)的人民民主政權(quán)機關(guān)。

　　軍事管制委員會的性質(zhì)和作用 ：軍事管制委員會是新收復(fù)的大城市中成立軍事管制委員會，作為新解放區(qū)城市的過渡性的政權(quán)組織形式。實行軍事管制是臨時性的、過渡性的措施。軍事管制委員會作為人民民主政權(quán)的一種過渡性的組織形式，在肅清反革命勢力，安定社會秩序，幫助建立人民政權(quán)方面，發(fā)揮了巨大作用。

　　內(nèi)蒙古自治政府成立的時間 ：1945年11月5日。

　　內(nèi)蒙古自治政府的機構(gòu)設(shè)置、行政層級和意義 ：內(nèi)蒙古自治政府以民主集中制為組織原則，實行議行合一制。內(nèi)蒙古臨時參議會為自治最高權(quán)力機關(guān)，由臨時參議會選舉的政府主席、副主席及政府委員組成，任期三年。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)劃為三級：1、盟;2、旗、縣、市; 3、區(qū)、街、村。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)政府是我國少數(shù)民族第一個民主自治政府，它不僅在國家的統(tǒng)一、民族的團結(jié)、本地區(qū)的繁榮和發(fā)展、支援解放戰(zhàn)爭的勝利等方面做出了重要的貢獻，而且為建國后民族地區(qū)政權(quán)體制的建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗。

　　解放區(qū)人民政府會議的種類 ：1、政務(wù)會議; 2、部門工作會議; 3、專門會議。此外，有些地區(qū)還設(shè)有聯(lián)席會議、工作匯報會議、解決緊急事件的臨時會議。

　　解放區(qū)行政公文的種類： 令、命令、指令、訓(xùn)令、通令、決定、指示、布告、通報、通知、報告、批復(fù)、狀、函、電、簽呈等。

　　解放區(qū)辦公制度和行政紀(jì)律的內(nèi)容：

　　1、在法定的 8小時辦公時間不得擅離職守，辦公時間以外如有緊急公務(wù)，或群眾來訪，隨時處理;

　　2、各部門依照職責(zé)權(quán)限實行主管制度，其他部門遇有相關(guān)事宜，應(yīng)先與主管部門會商處理;

　　3、各部門處理日常政務(wù)和承辦公文電報，必須隨時檢查辦結(jié)，不得稽延積壓;

　　4、凡涉及有關(guān)政策、方針和重要計劃及各項法令規(guī)章頒訂或復(fù)更，各部門必先請示主席，事后報告?zhèn)浒?

　　5、各級政府工作人員非經(jīng)主席批準(zhǔn)或政務(wù)會議決議，不得以單獨部門或個人名義對外發(fā)表談話和文告;

　　6、所有工作人員請假，均需經(jīng)主管上級批準(zhǔn)，工作調(diào)動時，必須辦清交接手續(xù)，由主管負責(zé)人監(jiān)交。

　　人民監(jiān)察機關(guān)的名稱和建立時間 ：名稱：華北人民政府： 1948年8月成立人民監(jiān)察院、陜甘寧邊區(qū)政府于 1949年4月成立人民監(jiān)察委員會。

　　人民監(jiān)察機關(guān)的任務(wù)和作用 ：任務(wù)：檢查、檢舉并擬議處分各級行政人員、司法人員、公營企業(yè)人員的違法失職、貪污浪費、違反政策、侵犯群眾利益等行為;接受人民和公務(wù)人員對各級行政、司法及公營企業(yè)人員的控訴與舉發(fā)，并擬議處理辦法;其他有關(guān)肅整政風(fēng)事項。

　　人民民主政權(quán)解決行政干部嚴(yán)重不足的措施 ：

　　1、結(jié)合民主選舉，大量選拔工農(nóng)積極分子，充實各級基層政權(quán);

　　2、從軍隊抽調(diào)有一定工作經(jīng)驗的干部戰(zhàn)士留在新的解放區(qū)擔(dān)任行政干部;

　　3、通過增設(shè)副職，為奪取全國政權(quán)儲備干部;

　　4、通過舉辦各種干部學(xué)校和培訓(xùn)班，為新政權(quán)培養(yǎng)和造就干部;

　　5、爭取和改造舊政權(quán)人員，特別是舊政權(quán)中的專業(yè)技術(shù)人員，以解放新政權(quán)建設(shè)的需要;

　　6、吸收黨外人士參加民主政權(quán)，發(fā)揮民主人士參議議政的積極性。

　　人民民主政權(quán)選任干部的路線、原則和標(biāo)準(zhǔn) ：

　　路線：任人唯賢;

　　原則：德才兼?zhèn)?

　　標(biāo)準(zhǔn)：

　　1、擁護與實行民主政府的施政綱領(lǐng);

　　2、忠實于人民事業(yè)，并有為人民服務(wù)的決心;

　　3、大公無私、廉潔奉公，艱苦樸素恪盡職責(zé)。

　　人民民主政權(quán)在干部考核和獎懲方面的特點：

　　1、把對敵斗爭的表現(xiàn)作為干部考核和獎懲的主要條件;

　　2、重視司法干部的考核和獎懲;

　　3、嚴(yán)厲懲治干部貪污行為。